Решение Ростовского областного суда от 18 августа 2020 года №1-568/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 августа 2020 года Дело N 1-568/2020
Судья Ростовского областного суда Яковлева Э.Р., рассмотрев поступившую жалобу Подпояскиной И.В. на постановление судьи Ворошиловского районного суда г. Ростов-на-Дону от 18.06.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Подпояскиной И.В.,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением судьи Ворошиловского районного суда г. Ростов-на-Дону от 18.06.2020 года Подпояскина Ирина Васильевна признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением районного суда, Подпояскина И.В. обжаловала судебное постановление в Ростовский областной суд, просит его отменить и прекратить производство по делу.
Подпояскина И.В. в судебное заседание явилась, пояснила, что находилась в торговом павильоне, где покупала мясо, сигареты, что не запрещено. В подтверждение покупок у нее имелись чеки, которые сотрудник полиции забрал, но к материалам не приобщил. Также пояснила, что торговый павильон с указанными товарами является ближайшим к месту ее проживания.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 названного кодекса.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Распоряжением Губернатора Ростовской области от 16 марта 2020 года N 43 "О введении режима по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV)" на территории Ростовской области введен режим функционирования "Повышенная готовность" с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 года до особого распоряжения.
Постановлением Правительства РО от 05.04.2020 года N 272 введены меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Согласно протоколу об административном правонарушении, 07.05.2020 года в 10 часов 40 минут Подпояскина И.В. в нарушение правил поведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 года N 417 "Об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", в части исполнения ограничений, установленных п. 3 постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 N 272 - не покидать место проживания (пребывания), продолжала находиться в общественном месте, на улице, не имея оснований, предусмотренных в п. 3.1, 3.2 постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 N 272.
Судьей районного суда при рассмотрении дела был установлен факт невыполнения Подпояскиной И.В. требований, изложенных в п. 3.1, 3.2 постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 N 272, в части запрета покидать место проживания (пребывания).
Так, согласно пункту 3.2 постановления Правительства РО от 05.04.2020 года N 272 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), граждане в возрасте старше 65 лет, а также граждане, имеющих хронические заболевания, указанные в приложении N 2 к настоящему постановлению, обязаны не покидать места проживания (пребывания), за исключением указанных в пункте случаев.
Вменяя нарушение пункта 3.2 постановления, судья районного суда не учел, что Подпояскина И.В. не относится к данной категории - ей 56 лет, сведений о том, что имеются хронические заболевания, указанные в приложении N 2 к постановлению N 272, материалы дела не содержат.
Согласно п. 3.1 постановления Правительства РО от 05.04.2020 года N 272 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) граждане, за исключением граждан, указанных в подпункте 3.2 настоящего пункта, обязаны не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев:
обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью;
ухода за близкими родственниками, признанными недееспособными или ограниченно дееспособными, либо находящимися на иждивении, либо нуждающимися в постоянном постороннем уходе, либо близкими родственниками в возрасте старше 65 лет или имеющими хронические заболевания, указанные в приложении N 2 к настоящему постановлению;
доставки продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении N 1 к настоящему постановлению, близким родственникам в возрасте старше 65 лет или имеющим хронические заболевания, указанные в приложении N 2 к настоящему постановлению;
следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением и т.д,;
следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая временно приостановлена в соответствии с настоящим постановлением, лицами, обеспечивающими: охрану и содержание зданий, строений, сооружений, в помещениях которых осуществляется деятельность организации; поддержание процессов, которые не могут быть приостановлены с учетом их технологических особенностей; начисление и выплату заработной платы. Следование к месту (от места) осуществления деятельности, предусмотренной настоящим абзацем, возможны только при наличии справки по форме согласно приложению N 3 к настоящему постановлению либо разрешения;
следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением. К ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг также относится ближайший розничный рынок;
обращения супруга (супруги), близких родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, за оформлением услуг по погребению и их участия в погребении;
следования в суд, а также в уполномоченный на рассмотрение дел об административных правонарушениях государственный орган или к уполномоченному на рассмотрение дел об административных правонарушениях должностному лицу (и обратно к месту проживания (пребывания) по находящемуся в их производстве делу (при наличии повестки (извещения) суда, государственного органа (должностного лица), уполномоченного на рассмотрение дел об административных правонарушениях);
следования к месту участия в производимых в установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации порядке процессуальных действиях (и обратно к месту проживания (пребывания) (при наличии повестки, вызова органа следствия, дознания);
выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания);
выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.
В ходе рассмотрения дела и жалобы на постановление Подпояскина И.В. последовательно ссылалась на то, что прибыла в торговый павильон на ул. Добровольского, который находится в непосредственной близости от места ее проживания, для приобретения продуктов питания и сигарет.
С учетом объективной стороны вмененного административного правонарушения, исключений, указанных в п. 3.1 постановления N 272, пояснений Подпояскиной И.В., подлежал выяснению вопрос о том, является ли данный торговый павильон ближайшим к месту жительства Подпояскиной И.В. для приобретения указанных ею товаров, однако этот вопрос не выяснялся. Судьей районного суда указано на нахождение Подпояскиной И.В. более чем в 500 местах от места проживания, однако положения постановления N 272 не связывают понятие ближайшего места приобретения товаров, розничного рынка с расстоянием в метрах.
Кроме того, судья районного суда критически отнесся к пояснению Подпояскиной И.В. о проживании по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Полагаю, что такой вывод сделан без учета положений ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ о толковании неустранимых сомнений в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности. Также не дана оценка тому, что адрес проживания по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, указан и в протоколе об административном правонарушении, и в объяснениях Подпояскиной И.В.
Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела не были установлены, выводы судьи сделаны без учета положений ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, имели место 07.05.2020, то есть в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности истек.
По смыслу закона истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела, при наличии, в том числе оснований, указанных в пункте 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года, вопрос N 6).
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при отмене постановления по делу об административном правонарушении в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности выносится решение о прекращении производства по делу.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛА:
Постановление судьи Ворошиловского районного суда г. Ростов-на-Дону от 18.06.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Подпояскиной И.В. отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка