Решение Ростовского областного суда от 13 августа 2020 года №1-563/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 августа 2020 года Дело N 1-563/2020
Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главного врача МБУЗ "Городская больница N 7 г. Ростова-на-Дону" Ширанова А.Б. на постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 01 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении МБУЗ "Родильный дом N 5 г. Ростова-на-Дону",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 01 апреля 2020 года МБУЗ "Родильный дом N 5 г. Ростова-на-Дону" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, главный врач МБУЗ "Городская больница N 7 г. Ростова-на-Дону" Ширанов А.Б. просит постановление судьи районного суда от 01 апреля 2020 года отменить, а производство по делу об административном правонарушении - прекратить. В обоснование доводов заявитель указывает на то, что учреждению дважды вменено одно и то же правонарушение.
Также заявитель ссылается на то, что лечебным учреждением предпринимались меры для оснащения необходимым оборудованием, а все требования и стандарты оказания медицинской помощи С.К.А. были соблюдены.
Кроме того, главным врачом МБУЗ "Городская больница N 7 г. Ростова-на-Дону" Ширановым А.Б. судье областного суда было заявлено ходатайство о процессуальном правопреемстве и замене МБУЗ "Родильный дом N 5 г. Ростова-на-Дону" на МБУЗ "Горбольница N 7 г. Ростова-на-Дону", мотивированное тем, что деятельность МБУЗ "Родильный дом N 5 г. Ростова-на-Дону" была прекращена 15 апреля 2020 года, в связи с чем, все права и обязанности данного учреждения перешли к МБУЗ "Горбольница N 7 г. Ростова-на-Дону".
Разрешая данное ходатайство, судья областного суда полагает, что оно не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из понятия административного правонарушения следует, что к административной ответственности может быть привлечено только то лицо, которое совершит противоправное, виновное действие (бездействие).
Характер правоотношений по делам об административных правонарушениях не предусматривает процессуального правопреемства, что вытекает из норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Более того, на момент вынесения судьей районного суда постановления о привлечении МБУЗ "Родильный дом N 5 г. Ростова-на-Дону" к административной ответственности 01 апреля 2020 года данное учреждение еще не было присоединено к МБУЗ "Горбольница N 7 г. Ростова-на-Дону", что было осуществлено 15 апреля 2020 года.
В судебное заседание явились защитники МБУЗ "Горбольница N 7 г. Ростова-на-Дону" Янковская В.А., действующая на основании ордера от 12 августа 2020 года N 26328, Безматерных И.И., действующая на основании доверенности от 12 августа 2020 года, и Арвеладзе Ю.В., действующая на основании доверенности от 12 августа 2020 года, доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья областного суда приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области Полинской Т.А. от 21 января 2020 года N П61-26/20 с 22 января 2020 года по 14 февраля 2020 года была проведена внеплановая документарная проверка в отношении МБУЗ "Родильный дом N 5 г. Ростова-на-Дону" в связи с обращением С.К.А. (вх.. N 061-30/20 от 17 января 2020 года) о причинении вреда жизни, здоровью вследствие ненадлежащего оказания медицинской помощи ей и ее новорожденному ребенку в МБУЗ "Родильный дом N 5 г. Ростова-на-Дону", приведшего к смерти ребенка.
В результате проверки были выявлены нарушения МБУЗ "Родильный дом N 5 г. Ростова-на-Дону" обязательных требований, свидетельствующих о несоблюдении юридическим лицом соответствующих лицензионных требований и условий, установленных пп. "а" п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения; на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года N 291, а именно:
- в нарушение требований п. 6 Порядка оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)", утвержденного приказом Минздрава России от 01 ноября 2012 года N 572н, беременная С.К.А. после первичного обращения 16 мая 2019 года в женскую консультацию МБУЗ "Родильный дом N 5 г. Ростова-на-Дону" осмотрена врачом-оториноларингологом, врачом-офтальмологом только 13 июля 2019 года, то есть позднее 7-10 дней после первичного обращения в женскую консультацию;
- в нарушение требований приложения N 5 Порядка оказания медицинской помощи 28 октября 2019 года при установлении впервые у С.К.А. по результатам ультразвукового исследования во время беременности в МБУЗ "Родильный дом N 5 г. Ростова-на-Дону" многоводия лечащим врачом не установлены медицинские показания для проведения УЗИ плода и плаценты с фетометрией, допплерометрии каждые 7-10 дней;
- в нарушение требований пп. "в" п. 18 Порядка оказания медицинской помощи С.К.А. не направлялась в консультативно-диагностические отделения ГБУ РО "ПЦ" в связи с наличием акушерского осложнения - многоводия;
- в нарушение "Стандарта оснащения "Отделения анестезиологии-реаниматологии (палаты интенсивной терапии) для женщин", утвержденного приказом Минздрава России от 01 ноября 2012 года N 572н, в отделении анестезиологии-реаниматологии отсутствует электрокардиограф многоканальный;
- в нарушение "Стандарта оснащения палаты (поста) реанимации и интенсивной терапии для новорожденных", утвержденного приказом Минздрава России от 01 ноября 2012 года N 572н, в палате интенсивной терапии новорожденных отсутствуют прибор для мониторирования электрической активности мозга, передвижной аппарат для ультразвукового исследования у новорожденных с набором датчиков и с допплерометрическим блоком, передвижной аппарат электрокардиографии, оснащенный системой защиты от электрических помех, система для активной аспирации из полостей, бокс с ламинарным потоком воздуха для набора инфузионных растворов, транспортный инкубатор (реанимационный комплекс) с портативным аппаратом для проведения искусственной вентиляции легких у новорожденных, передвижной рентгеновский цифровой аппарат, передвижная стойка для вертикальных рентгеновских снимков, ингаляторы для новорожденных (небулайзеры), негатоскоп, иглы для люмбальной пункции.
С учетом указанных обстоятельств, административный орган пришел к выводу о грубом нарушении МБУЗ "Родильный дом N 5 г. Ростова-на-Дону" лицензионных требований и условий, установленных п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина МБУЗ "Родильный дом N 5 г. Ростова-на-Дону" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, напрямую подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, которые оценены судьей районного суда в соответствии с положениями КоАП РФ.
В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291.
В соответствии с пунктом 6 указанного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом, в частности, требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 5 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании, в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
Правила оказания медицинской помощи женщинам по профилю "акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)" установлены требованиями Порядка оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)", утвержденного приказом Минздрава РФ от 01 ноября 2012 года N 572н.
В соответствии с требованиями п. 6 указанного Порядка оказания медицинской помощи при физиологическом течении беременности осмотры беременных женщин проводятся врачом-оториноларингологом, врачом-офтальмологом не менее одного раза (не позднее 7-10 дней после первичного обращения в женскую консультацию).
Согласно требованиям п. 11 Порядка оказания медицинской помощи этапность оказания медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде определена приложением N 5 к настоящему Порядку, в соответствии с которым при осуществлении наблюдения за беременной с наличием, в том числе, многоводия (МКБ-10: О40), беременным проводится, в том числе, УЗИ плода и плаценты с фетометрией, допплеротетрия каждые 7-10 дней.
В соответствии с требованиями пп. "в" п. 18 Порядка оказания медицинской помощи в консультативно-диагностические отделения перинатальных центров направляются беременные женщины, с акушерскими осложнениями, в том числе, многоводием.
В соответствии со Стандартом оснащения палаты (пост) реанимации и интенсивной терапии для новорожденных, утвержденного приказом Минздрава России от 01 ноября 2012 года N 572н, палата интенсивной терапии новорожденных должна быть оснащена, в том числе, прибором для мониторирования электрической активности мозга, передвижным аппаратом для ультразвукового исследования у новорожденных с набором датчиков и с допплерометрическим блоком, передвижным аппаратом электрокардиографии, оснащенным системой защиты от электрических помех, системой для активной аспирации из полостей, боксом с ламинарным потоком воздуха для набора инфузионных растворов, транспортным инкубатором (реанимационным комплексом) с портативным аппаратом для проведения искусственной вентиляции легких у новорожденных, передвижным рентгеновским цифровым аппаратом, передвижной стойкой для вертикальных рентгеновских снимков, ингаляторами для новорожденных (небулайзерами), негатоскопом, иглами для люмбальной пункции.
Достоверно установлено, что МБУЗ "Родильный дом N 5 г. Ростова-на-Дону", осуществляющее медицинскую деятельность на основании лицензии N ЛО-61-01-002361 от 23 июля 2012 года, выданной Министерством здравоохранения Ростовской области, вышеуказанные требования Положения о лицензировании медицинской деятельности, Порядка оказания медицинской помощи и Стандартов оснащений не исполняет.
При указанных обстоятельствах вывод судьи о наличии объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, вины МБУЗ "Родильный дом N 5 г. Ростова-на-Дону" в совершении указанного административного правонарушения основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.
Совершенное МБУЗ "Родильный дом N 5 г. Ростова-на-Дону" административное правонарушение квалифицировано правильно по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление судьи районного суда о привлечении МБУЗ "Родильный дом N 5 г. Ростова-на-Дону" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Наказание назначено МБУЗ "Родильный дом N 5 г. Ростова-на-Дону" в пределах санкции ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Приведенные в жалобе доводы о том, что учреждение дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же правонарушение основано на неверном толковании закона.
Ссылки учреждения на то, что им предпринимались меры для оснащения необходимым оборудованием, объективно ничем не подтверждены и, более того, не могут свидетельствовать об отсутствии в действиях учреждения состава вмененного ему правонарушения.
В целом, жалоба не содержит фактов, которые не были бы проверены и не учтены судьей районного суда при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, поэтому не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления судьи.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МБУЗ "Родильный дом N 5 г. Ростова-на-Дону" допущено не было.
При таком положении оснований для отмены постановления судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 01 апреля 2020 года не имеется.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 01 апреля 2020 года оставить без изменения, жалобу главного врача МБУЗ "Городская больница N 7 г. Ростова-на-Дону" Ширанова А.Б. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка