Решение Ростовского областного суда от 19 апреля 2021 года №1-555/2021

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 апреля 2021 года Дело N 1-555/2021
Судья Ростовского областного суда Маримов В.П., рассмотрев поступившую жалобу защитника Николаева И.Б., действующего в интересах Шарова А.В., на постановление судьи Азовского городского суда Ростовской области от 25 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шарова Олега Васильевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 25 февраля 2021 года Шаршов О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Николаев И.Б., действующий в интересах Шарова А.В., просит постановление судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании защитник Шарова А.В. - Николаев И.Б. доводы жалобы поддержал.
Представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области Бабаева А.И. по доверенности, представила отзыв, полагала постановление законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В силу ч. 1 ст. 40 того же Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Согласно ч. 1 ст. 45 вышеназванного Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания по проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.
При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен (ч. 1 ст. 47.3 названного Федерального закона).
Как усматривается из материалов дела, 30.12.2020 года главным специалистом отдела охраны объектов культурного наследия комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области Бабаевой А.И. в отношении Шарова О.В., был составлен протокол N 2020-12-133, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Согласно протоколу об административном правонарушении 02.12.2020 года около 10 час. 00 мин. в рамках осуществления мероприятий по заданию от 20.11.2020 N 247-20 специалистом-экспертом отдела по исполнению переданных полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов археологического наследия комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области , на земельном участке, не относящемся к объекту осмотра (согласно заданию) зафиксировано фактическое обнаружение проведения археологических полевых работ на земельном участке с кадастровым номером **********, расположенном по адресу: Ростовская область, г. Азов, проезд Пляжный, 2-6 (далее - земельный участок), на территории объектов археологического наследия федерального значения - "Городище Азака-Тана с некрополем" и "Иекполь Крепостного городища", состоящих на государственной охране на основании решения малого Совета Ростовского областного Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 18.11.1992 N 301 "О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в Ростовской области" в отсутствие держателя открытых листов от 24.09.2020 N 2059-2020 и от 20.10.2020 N 2401-2020 Шарова О.В. Археологические полевые работы производились под руководством Раева Б.А., у которого не имелось открытого листа (разрешения) на проведение вышеуказанных работ.
Открытый лист N 2059-2020 от 24.09.2020 получен Шаровым О.В., наделяющим его правом проведения археологических полевых работ на территории объектов культурного наследия в зоне благоустройства набережной р. Азовки в районе спуска Молокова до подвесного моста в г. Азове Ростовской области, а именно археологических раскопках на объектах культурного наследия в целях их изучения и сохранения. В открытом листе N 2059-2020 от 24.09.2020 также указано, что передоверие права на проведение археологических полевых работ по данному открытому листу другому лицу запрещается. Срок действия открытого листа с 24.09.2020 года по 31.08.2021 года.
Открытый лист N 2401-2020 от 20.10.2020 года получен Шаровым О.В., наделяющим его право проведения археологических полевых работ на территории объектов культурного наследия в зоне благоустройства набережной р. Азовки в районе спуска Молокова до подвесного моста в г. Азове Ростовской области, а именно археологического наблюдения на указанных объектах археологического наследия. В открытом листе N 2401-2020 от 20.10.2020 также указано, что передоверие права на проведение археологических полевых работ по данному открытому листу другому лицу запрещается. Срок действия открытого листа с 20.10.2020 года по 31.08.2021 года.
Так проведение археологических полевых работ на земельном участке с кадастровым номером ********** в отсутствии держателя открытых листов (разрешений) от 24.09.2020 N 2059-2020 и от 20.10.2020 N 2401-2020 Шарова О.В., противоречит п. 1.14 Положения о порядке проведения археологических работ и составления научной отчетной документации, утвержденного постановлением Бюро Отделения историко-филологических наук Российской академии наук от 20.06.2018 N 32.
В силу пункта 1.1 Положения держатели разрешения (открытого листа), организующие проведение археологических работ, несут ответственность за качество выполнения работ.
Таким образом, Шарову О.В., как держателю открытого листа было известно о порядке производства археологических полевых работ (археологических разведок) по данному открытому листу, данное лицо в силу требований Положения несло обязанность по их надлежащему проведению, однако данным лицом не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации при проведении археологических полевых работ.
В связи с чем судья первой инстанции пришел к правильному выводу, что проведение полевых археологических работ на земельном участке с кадастровым номером ********** в отсутствии держателя открытых листов Шарова О.В. свидетельствует о наличии события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Вина Шарова О.В., как в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении N 2020-12-133 от 30.12.2020 года, фотоматериалами, служебной запиской, объяснениями, открытыми листами N 2059-2020 и N 2401-2020, а так же другими материалами дела об административном правонарушении.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в минимальном размере санкции, установленной законом за данное правонарушение.
Правильность квалификации действий Шарова О.В. и доказанность его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашли свое подтверждение и сомнений не вызывают.
Доводы Шарова О.В. и его защитника Николаева И.Б. о том, что археологические полевые работы по адресу: Ростовская область, г. Азов, проезд Пляжный 2-6 не проводились, поскольку работы проводились в г. Азове, по спуску Молокова, также то, что Шаров О.В. отсутствовал при проведении спасательных полевых археологических работ лишь один день по болезни, аналогичные указанным в жалобе, были предметом проверки районного суда, отвергнут по основаниям, подробно изложенным в постановление от 25.02.2021 года, в связи с чем не ставит под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Шарова О.В. допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Азовского городского суда Ростовской области от 25 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шарова Олега Васильевича оставить без изменения, жалобу защитника Николаева И.Б., действующего в интересах Шарова А.В., - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка