Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 1-542/2021

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев жалобу защитника АО "Тандер" Надхиной Н.В. на постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 05 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении Акционерного общества "Тандер",

установил:

Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 05 февраля 2021 года АО "Тандер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник АО "Тандер" Надхина Н.В. ставит вопрос об отмене состоявшегося постановления судьи и прекращении производства по делу об административном правонарушении. Заявитель полагает, что административный орган составил протокол в отсутствие достаточных оснований, с грубым нарушением Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Судом и административным органом проигнорировано нанесение разметки на полу и наличие других информационных материалов, размещенных на всей территории магазина. Нарушена процедура привлечения юридического лица к административной ответственности. Одновременно автором жалобы заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления судьи.

Разрешая заявленное ходатайство, не усматриваю оснований для его удовлетворения, поскольку жалоба подана защитником Надхиной Н.В. в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок. Копия постановления судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 05 февраля 2021 года получена АО "Тандер" 20.02.2021 года, жалоба направлена в суд - 01.03.2021 года (л.д. 49, 82).

В судебном заседании защитник АО "Тандер" Надхина Н.В. поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила удовлетворить.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав в судебном заседании защитника Надхину Н.В., прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ повторное невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса, совершенном повторно.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Губернатора Ростовской области от 16 марта 2020 года N 43 "О введении режима по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCOV)" на территории Ростовской области введен режим функционирования "Повышенная готовность" с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 года до особого распоряжения.

Согласно требованиям п. 6 Постановления Правительства РО от 05.04.2020 года N 272 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" хозяйствующие субъекты при осуществлении торговой деятельности обязаны ограничить нахождение в торговых залах граждан исходя из нормы торговой площади не менее 4 кв. метров на 1 человека с учетом типа торгового предприятия в соответствии с ГОСТом Р 51303-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения", утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.08.2013 N 582-ст; обеспечить бесперебойное обслуживание граждан с применением всей контрольно-кассовой техники, зарегистрированной в порядке, установленном Федеральным законом от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации"; исключить случаи обслуживания покупателей без лицевых масок (респираторов).

Пунктом 10 Постановления Правительства РО от 05.04.2020 года N 272 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлено, что государственным органам, органам местного самоуправления и иным органам, организациям, а также иным лицам, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан необходимо обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию); обеспечить возможность обработки рук антисептиками при входе в здание (строение, сооружение), в котором располагается орган, организация, через дозаторы или с помощью дезинфицирующих салфеток.

Как следует из материалов дела, в период режима повышенной готовности, введенного распоряжением Губернатора Ростовской области N 43 от 16 марта 2020 года в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением на территории Ростовской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), АО "Тандер" допустило нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно, АО "Тандер" не осуществлен надлежащий контроль за нанесением в торговом зале разметки социального дистанцирования, а также не обеспечено бесперебойное обслуживание граждан с применением всей контрольно-кассовой техники.

При этом, АО "Тандер" ранее в течение года привлекалось к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ (постановление Ленинского районного г. Ростова-на-Дону от 22.10.2020 г. N 5-2026/2020).

Факт совершения АО "Тандер" указанного правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, составленном в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, и подтвержден фотографиями, актом об обнаружении признаков административного правонарушения, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оценив добытые доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья пришел к обоснованному выводу о виновности АО "Тандер" в совершении правонарушения, а его действия правильно квалифицировал по части 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Довод защиты о том, что АО "Тандер" предприняты все зависящие меры для обеспечения безопасного посещения гражданами торговых объектов сети "Магнит" не влечет удовлетворение жалобы, так как АО "Тандер" вменяется несоблюдение дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, установленных Постановлением Правительства РО от 05.04.2020 года N 272, выразившееся в необеспечении бесперебойного обслуживания граждан с применением всей контрольно-кассовой техники, зарегистрированной в порядке, установленном Федеральным законом от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации"; необеспечении соблюдения гражданами социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки в помещении магазина, повторное нарушение которых и образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

При этом из фотоматериала ясно следует, что на территории магазина гражданами не соблюдается социальное дистанцирование, разметка нанесена только около касс, не осуществляется бесперебойное обслуживания граждан с применением всей контрольно-кассовой техники.

Довод заявителя о нарушении положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки, несостоятелен, так как поводом к возбуждению данного дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, что соответствует контрольным полномочиям Административной инспекции, которые могут быть реализованы в иных формах, не связанных с проведением проверочных мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ. В данном случае главный специалист Административной инспекции Ростовской области действовал в пределах полномочий, определенных ч. 6.4 ст. 28.3 КоАП РФ, Распоряжением Губернатора Ростовской области от 25.04.2020 года N 88.

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу, поскольку АО "Тандер" не извещено об его составлении, подлежат отклонению, как несостоятельные, поскольку извещение о составлении протокола об административном правонарушении получено представителем Общества (л.д.10).

Административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей назначено судьей в пределах санкции ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, отсутствии смягчающих и отягчающих обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, его общественной опасности, и является справедливым, а также соответствует предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Нарушений норм материального и процессуального права судьей не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для отмены или изменения постановления судьи, с учетом доводов, изложенных в жалобе, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 05 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении Акционерного общества "Тандер" оставить без изменения, жалобу защитника АО "Тандер" Надхиной Н.В. - без удовлетворения.

Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка