Дата принятия: 18 августа 2020г.
Номер документа: 1-523/2020
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 18 августа 2020 года Дело N 1-523/2020
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Федерального государственного акционерного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Ростовская юношеская автомобильная школа" Циммермана В.Ф. на постановление судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного акционерного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Ростовская юношеская автомобильная школа",
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 февраля 2020 года Федеральное государственное акционерное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Ростовская юношеская автомобильная школа" (далее по тексту - ФГАОУ ДПО "Ростовская ЮАШ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 170000 рублей.
Не согласившись с принятым судом решением, директор ФГАОУ ДПО "Ростовская ЮАШ" Циммерман В.Ф. обжаловал судебное постановление в Ростовский областной суд, просил отменить судебное решение и прекратить производство по делу.
В судебном заседании директор ФГАОУ ДПО "Ростовская ЮАШ" Циммерман В.Ф., защитник привлекаемого к административной ответственности юридического лица, действующая на основании доверенности Корсун Н.И., доводы жалобы поддержали, просили их удовлетворить.
Прокурор отдела управления прокуратуры Ростовской области Кустова М.Д. полагала, что нарушения вменяемые ФГАОУ ДПО "Ростовская ЮАШ" подлежат квалификации по ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, в связи с чем постановление суда - изменению.
Изучив материалы дела, исследовав доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, выслушав в судебном заседании лиц участвующих в рассмотрении жалобы, заключение прокурора, прихожу к выводу о том, что постановление судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 февраля 2020 года подлежит изменению.
Административная ответственность по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Административная ответственность по части 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
В соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966, при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 16 настоящего Положения, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес.
Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности.
Анализ приведенных норм применительно к положениям части 1 и 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что осуществление образовательной деятельности по адресу, не указанному в лицензии, образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов дела следует, что ФГАОУ ДПО "Ростовская ЮАШ" осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии N 6451 бланк 61ЛО1 N 00004099, выданной 07 сентября 2016 года Региональной службой по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области (л.д.16-19).
На основании приказа Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области N 2131 от 02.10.2019 года по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 1-й Конной Армии, 4/1; г. Таганрог, пер. Комсомольский, 86а, проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение требований частей 1, 4 статьи 91 Закона об образовании учреждение с 2017 года осуществляет образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения "Водитель трамвая", "Водитель троллейбуса" по адресам: г. Ростов-на-Дону, ул. Балакирева, 27; г. Ростов-на-Дону, ул. 20-я Линия, 15/11/8/85; по основной программе профессионального обучения "Водитель автомобиля" по адресу: г. Таганрог, Поляковское шоссе, 39-1, то есть по адресам не указанным в лицензии.
Таким образом, ФГАОУ ДПО "Ростовская ЮАШ" допустило нарушение статьи 18 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", осуществляя образовательную деятельность не по адресу указанному в лицензии. А потому, с учетом анализа нормативных актов и установленных по делу обстоятельств, прихожу к выводу, что ФГАОУ ДПО "Ростовская ЮАШ" нарушило лицензионные требования, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Учитывая, что часть 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеет единый родовой объект посягательства с частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, переквалификация действий Федерального государственного акционерного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Ростовская юношеская автомобильная школа" не ухудшает ее положения, не относит рассмотрение настоящего дела к компетенции другого лица или органа, то действия ФГАОУ ДПО "Ростовская ЮАШ" подлежат переквалификации на часть 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и вина ФГАОУ ДПО "Ростовская ЮАШ" в его совершении подтверждается следующими материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.12.2019 года; актом проверки от 29.11.2019 года N 146-19л; копией лицензии; приказом о переоформлении лицензии; заключением от 26.12.2017 года; договором на предоставление учебного троллейбуса для практического курса обучения и учебного кабинета от 17.11.2017 года; договором на предоставление учебного трамвая для практического курса обучения и учебного кабинета от 08.11.2017 года; приказом о формировании учебной группы; уставом и иными доказательствами.
Представленные доказательства обоснованно признаны судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Исходя из санкции ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, сведения о привлекаемом лице, учитывая ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, считаю необходимым назначить ФГАОУ ДПО "Ростовская ЮАШ" административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Федерального государственного акционерного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Ростовская юношеская автомобильная школа" - изменить.
Действия Федерального государственного акционерного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Ростовская юношеская автомобильная школа" переквалифицировать на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, назначить Федеральному государственному акционерному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования "Ростовская юношеская автомобильная школа" административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) руб.
В остальной части постановление судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 февраля 2020 года оставить без изменения, жалобу директора Федерального государственного акционерного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Ростовская юношеская автомобильная школа" Циммермана В.Ф. - удовлетворить частично.
Судья:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка