Решение Ростовского областного суда от 20 августа 2019 года №1-522/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 августа 2019 года Дело N 1-522/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону Семичева Д.А. на постановление судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону,
УСТАНОВИЛ:
25 июля 2018 года старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону. Согласно протоколу правонарушение выразилось в том, что 04 июня 2018 года на ул. Текучева в районе дома N 149 в г. Ростове-на-Дону установлен факт отсутствия дублирующих дорожных знаков 5.19.1 "Пешеходный переход" над проезжей частью дороги, что является нарушением части 4 статьи 6, части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Постановлением судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 ноября 2018 года Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
В жалобе на указанное постановление судьи, поступившей в Ростовский областной суд, защитник Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону Семичев Д.А. просит об его отмене, ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Одновременно в жалобе ставится вопрос о восстановлении срока на обжалование судебного акта.
В судебном заседании защитник Семичев Д.А. доводы ходатайства и жалобы поддержал, указав, что копия постановления от 20 ноября 2018 года судом в адрес Департамента не направлялась, о факте привлечения к административной ответственности стало известно после возбуждения исполнительного производства Ленинским районным отделом судебных приставов города Ростова-на-Дону.
Заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Часть 1 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Поскольку материалы дела не содержат сведений о дате получения в Департаменте автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону копии постановления по делу, считаю жалобу на постановление, поступившую в суд 30 июля 2019 года, поданной в установленный статьей 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено, в отсутствие законного представителя и защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, - Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП Российской Федерации лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих наказание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что наказание назначено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
В нарушение указанных выше требований судьей районного суда 20 ноября 2018 года рассмотрено дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя и защитника Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону тогда как сведения о надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела лица привлекаемого к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют.
Представленный в материалы дела отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 34402929010844 не является свидетельством надлежащего извещения Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону о рассмотрении дела в Первомайском районном суде г. Ростова-на-Дону 20 ноября 2018 года.
Согласно указанному отчету судебное извещение направлено в адрес Департамента 19 ноября 2019 года - за день до рассмотрения 20 ноября 2018 года дела в суде (л.д. 30). При этом данное извещение было вручено адресату 30 ноября 2018 года.
Таким образом, на момент рассмотрения дела 20 ноября 2018 года у судьи районного суда отсутствовали доказательства надлежащего извещения Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Вместе с тем, совершение данных действий не обеспечило надлежащим образом реализацию Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону прав, предусмотренных частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, в связи с чем, данное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности является существенным, поскольку не позволило суду первой инстанции рассмотреть дело всесторонне, полно, с учетом мотивированных возражений со стороны лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, составляет три месяца.
Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону дела об административном правонарушении, установлены 04 июня 2018 года, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 04 сентября 2018 года.
Таким образом, истечение сроков давности привлечения Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону к административной ответственности 20 ноября 2018 года на время рассмотрения дела судом первой инстанции, то есть фактически на момент реализации процедуры привлечения к административной ответственности, является обстоятельством, исключающим возможность дальнейшего производства по делу.
Данное обстоятельство было судом первой инстанции проигнорировано.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Принимая во внимание наличие указанных выше грубых процессуальных нарушений, допущенных судом первой инстанции при рассмотрении дела, постановление судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 ноября 2018 года подлежит отмене как незаконное и необоснованное, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 ноября 2018 года - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону прекратить в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка