Дата принятия: 08 августа 2019г.
Номер документа: 1-512/2019
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 августа 2019 года Дело N 1-512/2019
Судья Ростовского областного суда И.Н.Худякова, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда дело по жалобе Хоецян Л.Д. на постановление судьи Новошахтинского районного суда Ростовской области от 26июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч 1.1. ст.18.8 КоАП РФ в отношении Хоецян Лусины Дубровсковны,
установил:
постановлением судьи Новошахтинского районного суда Ростовской области от 26 июля 2019года гражданка Республики Армения Хоесян Л.Д признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд Хоецян Л.Д. не оспаривая вины в инкриминируемом ей деянии, просит изменить постановление судьи в части, исключив указание о ее выдворении за пределы Российской Федерации, ввиду того, что в Российской Федерации она проживает с 2002года с семьей, мужем имеющим разрешение на работу в Российской Федерации, сыном - учащимся 9класса МБОУ Родионо-Несветайского района. Ее выдворение за пределы РФ существенно нарушит права на уважение семейной жизни.
В судебное заседание Хоецян Л.Д. доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Судья областного суда, изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, приходит к следующему выводу.
Часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания, и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Хоецян Л.Д., являясь гражданкой Республики Армения, нарушила требования ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", непрерывно находясь на территории РФ с 28.08.2002года, без документов дающих право на законное пребывание на территории РФ, без регистрации по месту жительства и без постановки на миграционный учет.
С учетом изложенных обстоятельств, суд пришел к обоснованному выводу о наличие в действиях Хоецян Л.Д. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ
Постановление о привлечении Хоецян Л.Д. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Вместе с тем, при рассмотрении жалобы на постановление судьи Новошахтинского районного суда Ростовской области следует учесть обстоятельства, указанные в части 2 статьи 4.1 данного Кодекса.
Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Из материалов дела следует, что Хоецян Л.Д. въехала в Российскую Федерацию в 2002году с семьей: мужем и дочерью. В ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА родился сын. С указанного времени Хоецян Л.Д. с семьей постоянно проживает в сл. Барило-Крепинская, Родионо-Несветайского района, Ростовской области. В настоящее время дочь, выйдя за муж проживает в г.Ростове-на-Дону, муж находится на заработках, имея соответствующие разрешения на работу, сын- является учащимся 9 класса МБОУ " Барило-Крепинская общеобразовательная школа". Семья имеет подсобное хозяйство.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличие у Хоецян Л.Д. на территории Российской Федерации устойчивых родственных связей.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Хоецян Л.Д. на уважение семейной жизни.
Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).
С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Хоецян Л.Д. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи Новошахтинского районного суда Ростовской области от 26 июля 2019 года подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Хоецян Л.Д. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.3 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Новошахтинского районного суда Ростовской области от 26июля 2019года, вынесенное в отношении Хоецян Л.Д. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: исключить указание на назначение Хоецян Лусине Дубровсковне административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части постановление судьи Новошахтинского районного суда Ростовской области оставить без изменения.
СУДЬЯ:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
