Решение Ростовского областного суда от 16 июля 2020 года №1-508/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июля 2020 года Дело N 1-508/2020
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Мир Красок" Зайцева Н.В. - Мельникова А.С. на постановление судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 28 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Мир Красок" Зайцева Николая Васильевича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 28 мая 2020 года генеральный директор ООО "Мир Красок" Зайцев Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.
Зайцев Н.В., в лице защитника Мельникова А.С., обжаловал судебное решение в Ростовский областной суд.
В судебном заседании защитник генерального директора ООО "Мир Красок" Зайцева Н.В. - Мельников А.С. доводы жалобы поддержал, просил отменить обжалуемое постановление судьи, производство по делу прекратить.
Прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Шматова Н.А. возражала против удовлетворения жалобы, полагая постановление суда законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судья областного суда приходит к следующему выводу.
В силу части 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Из содержания статьи 2 Закона N 115-ФЗ следует, что патент - это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность физических и юридических лиц за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
В пункте 1 примечания к данной статье разъяснено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Из представленных материалов дела следует, что 13 ноября 2019 года в 11 часов 00 минут по адресу: Ростовская область, Аксайский район, п. Красный, ул. Промышленная, 14, ООО "Мир Красок" незаконно привлечен к осуществлению трудовой деятельности в качестве грузчика гражданин Республики Кыргыстан Ш.У.Т., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, который не имел ни разрешения на работу, ни патента осуществлять трудовую деятельность в Ростовской области, тем самым общество нарушило требования статьи 13 Закона N 115-ФЗ.
Данный факт подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 декабря 2019 года; актом проверки от 13 ноября 2019 года; письмом заместителя начальника ОВМ от 29 ноября 2019 года N 8533; объяснениями Ш.У.Т., Д.М.А.; выпиской из ЕГРЮЛ, и другими материалами дела.
В силу положений статьи 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административных правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Проанализировав представленные в деле доказательства, суд пришел к верному выводу о виновности генерального директора ООО "Мир Красок" Зайцева Н.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, поскольку указанное должностное лицо не обеспечило соблюдение обществом требований закона в области привлечения к осуществлению трудовой деятельности иностранными гражданами на территории Российской Федерации.
Выводы судьи о виновности генерального директора ООО "Мир Красок" Зайцева Н.В. в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.
Административное наказание назначено Зайцеву Н.В. в пределах санкции части 1 статьи 18.15 КоАП РФ в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ.
Постановление о привлечении генерального директора ООО "Мир Красок" Зайцева Н.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, вынесено судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Действия генерального директора ООО "Мир Красок" Зайцева Н.В. правильно квалифицированы по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ, так как должностное лицо общества, в нарушение требований и запретов, установленных миграционным законодательством, виновно допустило к работе иностранного гражданина, не имеющего патент на выполнение работ.
Основания для изменения назначенного Зайцеву Н.В. наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.
В силу статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, может быть произведена за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Настоящее правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора) либо муниципального контроля за деятельностью ООО "Мир Красок". Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение прокуратурой Аксайского района Ростовской области и государственным инспектором ОВМ Отдела МВД России по Аксайскому району достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).
В ходе разрешения дела в отношении генерального директора ООО "Мир Красок" Зайцева Н.В. установлено нарушение миграционного законодательства со стороны работодателя иностранного гражданина - ООО "Мир Красок".
Выявление правонарушения по настоящему делу вне мероприятий государственного контроля исключает применение статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Зайцеву Н.В., как должностному лицу ООО "Мир Красок", назначено минимальное наказание, установленное санкцией части 1 статьи 18.15 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что гражданин Республики Кыргыстан Ш.У.Т. не являлся работником ООО "Мир Красок", и на территории склада оказался случайно (пришел к родственнику, являющемуся работником общества), опровергается собранными по делу доказательствами. Так из объяснений Ш.У.Т., данных им 13 ноября 2019 года, в ходе разбирательства по делу (л.д.10), усматривается, что указанный гражданин осуществлял уборку склада и погрузочно-разгрузочные работы в ООО "Мир Красок".
Также подлежит отклонению довод жалобы о существенном нарушении административным органом требований КоАП РФ к срокам вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку в соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут при рассмотрении дела по существу, а также нарушения, установленных статьями 28.5, 28.8 КоАП РФ сороков составления протокола об административном правонарушении, поскольку эти сроки не являются пресекательными.
Ссылка в жалобе на то, что постановление суда датировано 2019 годом, тогда как оглашалось и выносилось в 2020 году, а также на то, что в вводной части постановление указано на правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, тогда как Зайцев Н.В., как должностное лицо ООО "Мир Красок", привлечен к ответственности по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ, свидетельствует о том, что судом первой инстанции в оспариваемом постановлении допущены описки, которые могут быть исправлены путем вынесения определения по основаниям предусмотренным статьей 29.12.1 КоАП РФ и не может является безусловным основанием для отмены постановления судьи.
Вопреки доводам жалобы дело рассмотрено судьей районного суда всесторонне и полно, каких-либо объективных данных, которые могли бы вызвать сомнения в объективности при принятии судебного постановления по настоящему делу, в представленных материалах дела не имеется и заявителем не приведено.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 28 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "Мир Красок" Зайцева Н.Ф., оставить без изменения, жалобу защитника генерального директора ООО "Мир Красок" Зайцева Н.В. -Мельникова А.С. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка