Решение Ростовского областного суда от 20 августа 2019 года №1-500/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 августа 2019 года Дело N 1-500/2019
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Маргарян Л.Р. - Саркисяна М.М. на постановление судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Маргарян Лилит Рафаеловны,
установил:
постановлением судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 июля 2019 года ИП Маргарян Л.Р. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Не согласившись с указанным актом, Маргарян Л.Р. обжаловала судебное постановление в Ростовский областной суд. Заявитель жалобы просит отменить постановление судьи, прекратить производство по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
В судебном заседании защитник Маргарян Л.Р. - Саркисян М.М. поддержал доводы жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав защитника привлеченного к административной ответственности лица, прихожу к следующему.
Согласно части 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации, а также возникающие в этой связи обязанности работодателей установлены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
Приказом ФМС России от 10.01.2018 N 11 утверждены формы и порядок уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
Форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства установлена Приложением N 13 к Приказу ФМС России от 10.01.2018 N 11.
В соответствии с пунктом 6 Приложения N 15 к данному Приказу уведомление может быть подано на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru).
Как следует из материалов дела, 17 апреля 2019 в рамках ОПМ "Правопорядок" сотрудниками ОВМ ОП N 6 Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону, совместно с сотрудниками 4 отдела УУР ГУ МВД России по Ростовской области выявлен факт нарушения миграционного законодательства, по адресу ул. Туполева, 20, а именно: осуществление трудовой деятельности в нестационарном павильоне гражданкой Республики Армения, Е.К., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения (КУСП N 8812 от 17.04.2019).
Установив, что ИП Маргарян Л.Р. привлекла к трудовой деятельности продавцом в овощном нестационарном павильоне, гражданку республики Армения Е.К., проживающую на территории РФ на основании РВП N 3420/2017, зарегистрирована по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и в нарушение норм законодательства, ИП Маргарян Л.Р. не уведомила территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о принятии на работу иностранного гражданина, должностное лицо административного органа пришло к выводу о нарушении ИП Маргарян Л.Р. положений пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Приказа МВД России от 10.01.2018 N 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации", о чем был составлен протокол об административном правонарушении от 17 мая 2019 года.
Принимая постановление по делу, судья районного суда исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении ИП Маргарян Л.Р. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.
Однако судьей районного суда не был рассмотрен вопрос о сроке давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
ИП Маргарян Л.Р. подвергнута административному наказанию по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ за не уведомление уполномоченного органа о заключении трудового договора с иностранным гражданином.
Положениями части 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ предусмотрен срок подачи такого уведомления - не позднее трех рабочих дней с даты заключения соответствующего договора.
Как следует из материалов дела, трудовой договор с работником Е.К. заключен и оформлен 25 апреля 2018 года.
Следовательно, временем совершения вмененного ИП Маргарян Л.Р. административного правонарушения, является 29 апреля 2018 года - истечение трехдневного срока для подачи уведомления
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ИП Маргарян Л.Р. к административной ответственности в данном случае начал исчисляться 29 апреля 2018 года и истек 29 апреля 2019 года.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.
В нарушение указанных норм 1 июля 2019 года ИП Маргарян Л.Р. привлечена судьей районного суда к административной ответственности за вмененное нарушение миграционного законодательства, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
При изложенных обстоятельствах, постановление судьи районного суда законным признано быть не может.
Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 30.6- 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ИП Маргарян Л.Р., отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5, прекратить в виду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка