Решение Ростовского областного суда от 31 мая 2018 года №1-487/2018

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 мая 2018 года Дело N 1-487/2018
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области Полинской Т.А. на постановление Обливского районного суда Ростовской области от 10 апреля 2018года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении МБУЗ "Центральная районная больница" ( далее МБУЗ ЦРБ ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Обливского районного суда Ростовской области от 10апреля 2018года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении МБУЗ "Центральная районная больница" по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава вменяемого административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суда руководитель территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области Полинская Т.А.. просит постановление судьи от 10апреля 2018 и направить дело на новое рассмотрение.
В судебное заседание явились главный врач МБУЗ "ЦРБ" Обливского района Ростовской области Д.Р.А., представители территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области, действующие по доверенности, которые доводы жалобы, поддержали в полном объеме, настаивали на ее удовлетворении.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья областного суда приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
На основании п. 46 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит медицинская деятельность.
В соответствии с ч. 3 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 года N291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
В перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, предусмотренном в приложении к Положению о лицензировании медицинской деятельности, входит выписывание рецептов.
Материалами дела установлено, что основанием для привлечения МБУЗ "ЦРБ" Обливского района Ростовской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, послужило то, что в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной в период с 13.02.2018года по 14.02.2018года в целью проверки информации содержащейся в обращении о возникновении угрозы причинения вреда здоровью больному ребенку - Ц.В.В., были выявлены нарушения ч.4 ст.73 ФЗ от 21.11.2011N323-ФЗ " Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", согласно которой медицинские работники обязаны назначить лекарственные препараты и выписывать их на рецептурных бланках( за исключением лекарственных препаратов, отпускаемых без рецепта) в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В частности пациенту Ц.В.В. ребенку-инвалиду, страдающему первичным иммунодифицитом, комбинированным, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг врачом-педиатром 30.10.2017года назначен по жизненным показаниям лекарственный препарат "Джакави" ( МНН:Руксолитиниб") 7.5 мг 3 раза в день, но не выписан льготный рецепт на получение.
С учетом изложенного административный орган пришел к выводу, что в действиях МБУЗ "ЦРБ" Обливского района Ростовской области имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и в отношении МБУЗ "ЦРБ" Обливского района 28 февраля 2018года составлен протокол об административном правонарушении.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей районного суда были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, оценены представленные доказательства, в результат чего суд пришел к выводу об отсутствии в действиях МБУЗ "ЦРБ" Обливского района Ростовской области состава административного правонарушения по тем основаниям, что лекарственный препарат " Руксолитиниб" в 2017году не входил в перечень лекарственных средств, которые могут быть предоставлены пациенту на льготных основаниях, а именно по льготному рецепту бесплатно. Следовательно, у МБУЗ "ЦРБ" Обливского района отсутствовала возможность выписать льготный рецепт на указанный лекарственный препарат, как и отсутствовала возможность выписать рецепт на экспериментальный препарат, в показаниях, к применению которого отсутствует диагноз, имеющийся у Ц.В.В., а так же имеющий противопоказания для лиц, не достигших 18летнего возраста.
При оценки доводов жалобы руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области Полинской Т.А., следует иметь ввиду, что согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца со дня его совершения.
Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении МБУЗ "ЦРБ" Обливского района Ростовской области дела об административном правонарушении, были выявлены в ходе внеплановой проверки в период с 13.02.2018года по 14.02.2018года. Таким образом, срок давности для привлечения лица к административной ответственности истек 14 мая 2018года.
Исходя из положений статей 4.5, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности не может возобновляться обсуждение вопроса о наличии или отсутствии вины лица во вменяемом ему административном правонарушении.
Указанные нормы не позволяют по истечении срока давности привлечения к административной ответственности обсуждать вопрос о наличии или отсутствии вины МБУЗ " ЦРБ" Обливского района Ростовской области в совершении данного административного правонарушения.
Возможность отмены судебного акта и вынесения нового постановления за пределами срока давности привлечения к административной ответственности статья 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает.
Из положений статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как общее правило, недопустим.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Обливского районного суда Ростовской области от 10 апреля 2018года оставить без изменения, жалобу руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области Полинской Т.А.,- без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка