Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 1-482/2021

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев жалобу специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах Шуклиной Г.В., на определение судьи Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 08 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Дегтярева Руслана Сергеевича,

УСТАНОВИЛ:

Определением судьи Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 8 февраля 2021 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении Дегтярева Р.С. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах Шуклина Г.В. ставит вопрос об отмене определения судьи Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 08 февраля 2021 г. Заявитель указывает на то, что Дегтярев Р.С. нарушил требования ряда нормативно-правовых актов в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предписывающих лицам, находящимся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах. Заявитель отмечает, что при утверждении Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020 года Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, еще не были приняты Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 года N 15, и Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 года N 31, устанавливающие в качестве обязательного требования ношение гражданами гигиенических масок в общественных местах в качестве дополнительной меры по снижению рисков распространения COVID-19.

Вызванные для участия в рассмотрении жалобы лица не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, считаю, что вынесенное определение судьи Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 08 февраля 2021 г. подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 25 декабря 2020 года в магазине "Фикс Прайс", расположенном по адресу: Ростовская область, г. Белая Калитва, ул. Копаева, Дегтярев Р.С. находился без гигиенической маски для защиты органов дыхания.

Факт нахождения Дегтярева Р.С. в магазине без защитной маски подтверждается: фототаблицей, объяснением Дегтярева Р.С., протоколом об административном правонарушении от 25 декабря 2020 года.

Должностное лицо Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах пришло к выводу о нарушении Дегтяревым Р.С. требований ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.4 Постановления Главного санитарного врача РФ от 22.05.2020 года N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. 1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 года N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом", квалифицировало невыполнение Дегтяревым Р.С. обязанности ношения гигиенической маски по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, прекращая производство в отношении Дегтярева Р.С., исходил из того, что в материалы дела не представлено доказательств того, что Дегтярев Р.С. относится к категории лиц, подлежащих ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Указанный вывод судьи основан на неправильном применении норм действующего законодательства.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, устанавливаемых соответствующими правовыми актами уполномоченных органов и их должностных лиц, влечет административную ответственность по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного Кодекса.

Такие правила поведения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Указанные Правила предусматривают, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации Распоряжением Губернатора Ростовской области от 16 марта 2020 года N 43 "О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" на территории Ростовской области введен режим функционирования "Повышенная готовность" с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 года до особого распоряжения, принято Постановление Правительства Ростовской области N 272 от 05.04.2020 года "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Данным постановлением N 272 от 05.04.2020 года, в частности, установлена для граждан обязанность носить лицевые маски при посещении аптек и аптечных пунктов, объектов розничной торговли, зданий, строений, сооружений, в помещениях которых функционируют организации, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением (п. 1.2.3).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417, а также за нарушение обязательных и дополнительных обязательных правил поведения, устанавливаемых органами власти субъектов Российской Федерации при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Норма об ответственности за нарушение иных правил в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в периоды повышенной готовности и чрезвычайной ситуации - части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является специальной относительно статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежит применению в случаях нарушения лицом законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пункт 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", нарушение которого вменяется Дегтяреву Р.С., предусматривает мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, а именно, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

При этом противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 4.1 СП 3.1.3597-20). Конкретный перечень мест, где гражданами должна выполняться обязанность использовать маски, названные СП 3.1.3597-20 не определяют. Требования при использовании гражданами лицевых масок, респираторов не установлены СП 3.1.3597-20 в отличие от приложения N 1 постановления Правительства Ростовской области N 272 от 05.04.2020 года "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

С учетом изложенного невыполнение Дегтяревым Р.С. обязанности по использованию защитной лицевой маски в помещении объекта торговли, не может быть отнесено к нарушению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Нарушение обязательных для исполнения правил поведения, установленных региональными властями в период введения на территории Ростовской области режима повышенной готовности, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021) в том случае, если при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, будет установлено, что совершенные лицом действия (бездействие) образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, такие действия (бездействие) подлежат переквалификации.

Указанным обстоятельствам судьей городского суда не дана надлежащая правовая оценка, не установлена объективная сторона совершенного Дегтяревым Р.С. правонарушения и не рассмотрен вопрос о возможности переквалификации его действий.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должно быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В нарушение требований ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ судьей Белокалитвинского городского суда Ростовской области по результатам рассмотрения дела ошибочно вынесено определение вместо постановления.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено существенное нарушение требований КоАП РФ, в связи с чем, определение судьи городского суда нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу определение судьи городского суда подлежащим отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, дело возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье городского суда следует учесть разъяснения Верховного Суда РФ, приведенные в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3", и вынести по делу законное и обоснованное постановление в соответствии с требованиями КоАП РФ с учетом сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Определение судьи Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 08 февраля 2021 года, - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Дегтярева Руслана Сергеевича возвратить на новое рассмотрение в Белокалитвинский городской суд Ростовской области.

СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка