Решение Ростовского областного суда от 24 марта 2021 года №1-478/2021

 
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 24 марта 2021 года Дело N 1-478/2021
Судья Ростовского областного суда Ушников М.П., рассмотрев жалобу представителя ГБУ Ростовской области "Психоневрологический диспансер" Михайловой Н.В. на постановление судьи Егорлыкского районного суда Ростовской области от 14 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУ Ростовской области "Психоневрологический диспансер",
установил:
Постановлением судьи Егорлыкского районного суда Ростовской области от 14 января 2021 года ГБУ Ростовской области "Психоневрологический диспансер" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, представитель ГБУ Ростовской области "Психоневрологический диспансер" Михайлова Н.В. ставит вопрос об отмене постановления судьи районного суда, как незаконного и необоснованного. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление судьи.
Заявитель жалобы считает, что рассматривая вопрос о назначении административного наказания, судья недостаточно исследовал характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а также не приняты во внимание нарушения, допущенные надзорным органом. С учетом изложенного, Михайлова Н.В. просила суд изменить постановление в части назначения размера административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.
Представитель ГБУ Ростовской области "Психоневрологический диспансер" Михайлова Н.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Рассмотрев заявленное ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления судьи Егорлыкского районного суда Ростовской области от 14 января 2021 года, судья областного суда в целях реализации права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, считает возможным восстановить в порядке ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ указанный срок.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав Михайлову Н.В., прихожу к следующему.
Частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
Согласно ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Как следует из материалов дела, 5 декабря 2020 года Управлением Роспотребнадзора вынесено предписание N 20-90/21678, согласно которому ГБУ РО "ПНД" необходимо в соответствии с п 4.5, 5.1, 5.7 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" обеспечить проведение ограничительных мероприятий в психоневрологическом отделении N 2 ЕФ Г'БУ РО "ПНД", путем перевода из ЕФ ГБУ РО "ПНД" пациентов, с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции, находящихся по состоянию на 5 декабря 2020 года в учреждении в специализированную медицинскую организацию в срок до 6 декабря 2020 года. Информацию об организации мероприятий по реализации данного предписания представить в адрес Роспотребнадзора в срок 7 декабря 2020 года.
7 декабря 2020 года Управлением Роспотребнадзора вынесено предписание N 20-90/21836, согласно которому ГБУ РО "ПНД" необходимо в соответствии п. 4.5, 5.1, 5.7 СП 3.11.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" обеспечить проведение ограничительных мероприятий в психоневрологических отделениях N 2 и N 3 ЕФ ГБУ РО "ПНД", путем перевода из ЕФ ГБУ РО "ПНД" пациентов, с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции, находящихся по состоянию на 7 декабря 2020 года в учреждении в специализированную медицинскую организацию в срок до 8 декабря 2020 года. Информацию об организации мероприятий по реализации данного предписания представить в адрес Роспотребнадзора в. срок 9 декабря 2020 года.
Согласно информации ГБУ РО "ПНД" от 10 декабря 2020 года об организации и выполнении мероприятий по реализации предписания "20-90/21678 от 5 декабря 2020 года не удалось перевести пациенток из психоневрологического отделения N 2 ЕФ ГБУ РО "ПНД" в специализированные учреждения для оказания медицинской помощи, по причине отсутствия мест. На 7 декабря 2020 года все пациентки находятся в изоляторе, в переводе на стационарное лечение в специализированное учреждение для оказания медицинской помощи не нуждаются. Перевод на амбулаторное лечение указанных пациенток невозможен в связи с тем, что 2 пациентки находятся на принудительном лечении, 2 пациента постоянно проживают в "ПНД", 1 пациентка из группы социально незащищённого контингента (отсутствует жилье).
Согласно информации ЕФ ГБУ РО "ПНД" от 10 декабря 2020 года об организации и выполнении мероприятий по реализации предписания от 7 декабря 2020 года N 20-90/21836, пациентка Ф.М.В. переведена в ковидный госпиталь МБУЗ "ЦРБ" Сальского района, пациент М.А.А: находится в помещении изолятора с 5 декабря 2020 года с отсутствием клинических проявлений, полностью получает рекомендованное лечение.Не выполнение требований, отраженных в предписаниях от 5 декабря 2020 года N 20-90/21678 и от 7 декабря 2020 года N 20-90/21836, что является нарушением требований ст.11 Федерального Закона от 30 марта 1999 года N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.5, 5.1, 5.7 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции СОVID-19". Указанные нарушения послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП Российской Федерации, в отношении ГБУ Ростовской области "Психоневрологический диспансер". Признавая ГБУ Ростовской области "Психоневрологический диспансер" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что ГБУ Ростовской области "Психоневрологический диспансер" нарушены обязательные требования к проведению профилактической дезинфекции в целях предотвращения распространения, профилактики и борьбы с инфекциями, вызванными коронавирусами, требования ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п. 4.5, 5.1, 5.7 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)". Данные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 11 декабря 2020 года и другими материалами дела. Вывод судьи о виновности ГБУ Ростовской области "Психоневрологический диспансер" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, оснований для несогласия с ним у суда, рассматривающего жалобу, не имеется. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее. Действия ГБУ Ростовской области "Психоневрологический диспансер" правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как указанное юридическое лицо допустило нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшихся по делу судебного решения и постановления должностного лица в части назначенного ГБУ Ростовской области "Психоневрологический диспансер" наказания. В силу ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В соответствии со ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса Назначенное ГБУ Ростовской области "Психоневрологический диспансер" административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, его материальному положению, характеру деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера. С учетом изложенного, постановление по делу об административном правонарушении и состоявшиеся по делу судебные решения подлежат изменению путем снижения назначенного ГБУ Ростовской области "Психоневрологический диспансер" наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей. Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Егорлыкского районного суда Ростовской области от 14 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУ Ростовской области "Психоневрологический диспансер" изменить: снизить размер назначенного административного штрафа с 200000 рублей до 100 000 рублей В остальной части постановление судьи Егорлыкского районного суда Ростовской области от 14 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУ Ростовской области "Психоневрологический диспансер" оставить без изменения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка