Решение Ростовского областного суда от 22 марта 2021 года №1-467/2021

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 марта 2021 года Дело N 1-467/2021
Судья Ростовского областного суда Ушников М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ростовской области в Шолоховском, Верхнедонском, Боковском, Кашарском районах ФИО2 на постановление судьи Шолоховского районного суда Ростовской области от 20 января 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Тамерлан" по ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ,
установил:
Постановлением судьи Шолоховского районного суда Ростовской области от 20 января 2021 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Тамерлан" по ст. 6.3. ч 2 КоАП РФ прекращено за отсутствием в действиях юридического лица состава инкриминируемого административного правонарушения.
На указанное постановление начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ростовской области в Шолоховском, Верхнедонском, Боковском, Кашарском районах ФИО2 подана жалоба в Ростовский областной суд.
В жалобе заявитель просит отменить вынесенное постановление как незаконное и необоснованное и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В судебное заседание представитель ООО "Тамерлан" и представитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ростовской области в Шолоховском, Верхнедонском, Боковском, Кашарском районах не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в связи с чем, жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья областного суда приходит к следующим выводам.
Так, частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют в том числе противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
С субъективной стороны правонарушение по ст. 6.3 КоАП РФ может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Из материалов дела следует и судом установлено, что 21 ноября 2020 года период с 11.30 до 12.00 часов ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Шолоховском, Верхнедонском, Боковском, Кашарском районах ФИО3 при проведении совместной проверки (мониторинга) с ОП (дислокация ст. Казанская) МО МВД России "Шолоховский" в магазине "Покупочка" общества с ограниченной ответственностью "Тамерлан", зарегистрированного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. им. Маршала Еременко, 100, осуществляющего деятельность по адресу: Ростовская область, Верхнедонской район, ст. Казанская, ул. Матросова, 32 выявлены нарушения обязательных требований ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и п. 4.4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", а именно: не проводится обеззараживание воздуха, соответствующие приборы или оборудование для обеззараживания воздуха отсутствовали в момент проведения проверки (мониторинга); не организовано и не осуществляется дистанцирование 1,5-2 м по всей территории магазина; продавцы и сотрудники магазина "Покупочка" находятся на рабочем месте без перчаток, фасовщиком допускается расфасовывание кондитерских изделий без обертки (мармелад) также без перчаток; не представлены документы подтверждающие качество и безопасность дезинфицирующих средств; продавцами-кассирами магазина "Покупочка" допускается обслуживание покупателей без масок.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда указал, что в приведенных пунктах СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" не закреплено, что указанные мероприятия организуются непосредственно юридическими лицами или хозяйствующими субъектами.
Между тем, указанные выводы судьи не основаны на требованиях действующего законодательства.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В силу ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Согласно п. 1 ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
В соответствии с п. 2 ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.
Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 N 65).
Пунктом 4.4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" предусмотрены мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, которые включают в себя соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 м.
Указанный пункт входит в раздел IV Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", который содержит противоэпидемиологические мероприятия в отношении COVID-19.
Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются в том числе:
-организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;
- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;
- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций.
В ходе проверки в магазине "Покупочка" ООО "Тамерлан" выявлены нарушения п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", в том числе:
-не проводится обеззараживание воздуха, соответствующие приборы или оборудование для обеззараживания воздуха отсутствовали в момент проведения проверки (мониторинга);
-не организовано и не осуществляется дистанцирование 1,5-2 м по всей территории магазина; продавцы и сотрудники магазина "Покупочка" находятся на рабочем месте без перчаток, фасовщиком допускается расфасовывание кондитерских изделий без обертки (мармелад) также без перчаток;
-не представлены документы подтверждающие качество и безопасность дезинфицирующих средств; продавцами-кассирами магазина "Покупочка" допускается обслуживание покупателей без масок, в связи с чем, действия юридического лица правомерно квалифицированны административным органом по ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ.
Таким образом, выводы суда первой инстанции об отсутствии в действиях ООО "Тамерлан" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ, являются необоснованными и противоречат фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.
Указанные обстоятельства влекут необходимость отмены постановления судьи от 20 января 2021 года.
На момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности ООО "Тамерлан" не истек, что позволяет возвратить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Шолоховского районного суда Ростовской области от 20 января 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Тамерлан" по ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Шолоховский районный суд Ростовской области.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка