Решение Ростовского областного суда от 17 июля 2019 года №1-453/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июля 2019 года Дело N 1-453/2019
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе защитника Гаврелюка Е.И. - Сердюковой А.А. на определение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 3 июня 2019 года об отказе в удовлетворении заявления Гаврилюка Е.И. о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в Центре временного содержания иностранных граждан по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Украины Гаврилюка Евгения Ивановича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Аксайского районного суда Ростовской области от 08 января 2019 года гражданин республики Украина Гаврилюк Е.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде штрафа а размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в ФКУ "ЦВСИГ" "Дон" МВД России.
Постановление вступило в законную силу.
Гаврилюк Е.И. обратился в суд с заявлением о проверке законности и обоснованности его дальнейшего содержания в ФКУ "ЦВСИГ" "Дон" МВД России и прекращении исполнения постановления Аксайского районного суда Ростовской области от 08 января 2019 года.
Определением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 3 июня 2019 года в удовлетворении заявления Гаврилюка Е.И. о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в Центре временного содержания иностранных граждан отказано.
На указанное определение Гаврилюком Е.И., в лице защитника Сердюковой А.А., подана жалоба, в которой содержится просьба о восстановлении пропущенного срока обжалования определения районного суда от 03 июня 2019года, его отмене и освобождении Гаврилюка Е.И. из ФКУ "ЦВСИГ" "Дон" МВД России.
Вызванные в судебное заседание лица не явились. В связи с чем, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, не представивших доказательства уважительности причин неявки в судебное заседание.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении является помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (пункт 12 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ), и заключается в их препровождении в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации (часть 1 статьи 27.19 КоАП РФ).
Согласно ч.ч. 1, 2, 4, 5 ст. 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; иностранные граждане содержатся в специальных учреждениях в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства, личной безопасности, охраны здоровья граждан; содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; условия и порядок содержания (пребывания), в том числе вопросы первичного медико-санитарного обеспечения, иностранных граждан в специальных учреждениях устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанных норм Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 года N 1306 утверждены Правила содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии.
В силу ст. 31.7 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность; смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим; истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 данного Кодекса; отмены постановления; вынесения в случаях, предусмотренных данным Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.
Статьей 31.9 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу; течение срока давности, предусмотренного частью 1 данной статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания; исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание; в случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со статьями 31.5, 31.6 и 31.8 данного Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления; в случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 23 мая 2017 года N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе" положения указанных статей КоАП РФ признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования они не позволяют разрешить в судебном порядке вопрос о правомерности дальнейшего содержания лица без гражданства, которому назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии на момент рассмотрения данного вопроса фактической возможности исполнения постановления об административном выдворении этого лица за пределы Российской Федерации.
В связи с этим, Конституционный Суд РФ указал, что впредь до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений, вытекающих из настоящего Постановления, лицам без гражданства, помещенным в целях обеспечения исполнения назначенного им административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности их выдворения, во всяком случае по истечении трех месяцев со дня принятия постановления о назначении такого наказания, должно быть предоставлено право на обращение в суд с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в соответствующем специальном учреждении, что не исключает принятие судом решения об отказе в его удовлетворении, если основания для помещения в специальное учреждение сохраняются, а реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена.
Таким образом, помещение иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", являясь мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, может применяться судьей при назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации и состоит во временном лишении этих лиц свободы посредством их подконтрольного (поднадзорного) содержания в таком специальном учреждении до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. Ее использование в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, которым назначено указанное административное наказание, - при соблюдении критериев обоснованности, пропорциональности и разумности нормативного установления и практического применения - само по себе не может рассматриваться как выходящее за пределы конституционной дискреции законодательной, исполнительной и судебной власти.
Как усматривается из материалов рассматриваемого дела, гражданин Республики Украина Гаврилюк Е.И. в ФКУ "ЦВСИГ" "Дон" МВД России пребывает на основании вступившего в законную силу постановления судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 08 января 2019 года с даты вынесения данного постановления, что на момент разрешения районным судом вопроса о прекращении исполнения постановления Аксайского районного суда Ростовской области от 08 января 2019 года, исполнительного производства N 3446/19/61018-ИП, об освобождении Гаврилюка Е.И. из Центра содержания иностранных граждан и лиц без гражданства составило около полу года.
Постановлением судебного пристава-исполнителя УФССП России по Ростовской области К.А.Н. от 23 января 2019 года на основании вышеназванного постановления было возбуждено исполнительное производство N 3446/19/61018-ИП, предметом исполнения которого является выдворение гражданина Украины Гаврилюк Е.И. за пределы Российской Федерации, копия данного постановления для сведения направлена начальнику межрайонного отдела по ОИП УФССП по Ростовской области.
С момента возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем УФССП России по Ростовской области в адрес начальника межрайонного отдела по ОИП УФССП по Ростовской области 23 января 2019 года направлен запрос о представлении в трехдневный срок документов, необходимых для исполнения постановления об административном выдворении Гаврилюка Е.Н. за пределы Российской Федерации, а именно: документ, удостоверяющий личность последнего, а при его отсутствии - копию документа, подтверждающего направление запроса в Консульское отделение Украины в Российской Федерации.
В связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность заявителя, и позволяющих определить его гражданскую принадлежность, начальником межрайонного отдела по ОИП УФССП по Ростовской области в целях оформления в отношении Гаврилюка Е.И. свидетельства на возвращение на родину направлен запрос в Консульский отдел Посольства Украины в Российской Федерации, которым 21 января 2019 года сообщено, что оформление свидетельства на возвращение на родину Гаврилюка Е.И. не представляется возможным, так как он не значится и не считается гражданином Украины.
Таким образом, вплоть до обращения судебного пристава-исполнителя в районный суд с заявлением о прекращении исполнительного производства и о освобождении заявителя из Центра содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УФССП России по Ростовской области во взаимодействии с ГУ МВД России по Аксайскому району - предпринимались все возможные меры, направленные на определение государства, готового принять у себя заявителя, и оформление документов, необходимых для его выезда из Российской Федерации, то есть направленное на исполнение постановление судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 8 января 2019 года в части административного выдворения Гаврелюка Е.И. за пределы Российской Федерации.
В настоящее время исполнительное производство не окончено и не прекращено, сведений об отсутствии фактической возможности исполнения постановления судьи районного суда об административном выдворении Гаврилюк Е.И. в ближайшее время за пределы Российской Федерации в материалах дела не имеется.
При этом, вопреки доводам жалобы, тот факт, что в рамках исполнительного производства было установлено отсутствие у заявителя гражданства Украины, само по себе не является основанием для его освобождения из ФКУ "ЦВСИГ "Дон" МВД России, так как не исключает возможность исполнения постановления в части выдворения его из Российской Федерации, и из вышеприведенного Постановления Конституционного Суда РФ от 23 мая 2017 года N 14-П иной вывод не следует.
По буквальному смыслу ч. 1 ст. 27.19, ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ, продолжительность нахождения указанных лиц в специальном учреждении обусловливается временем, необходимым для достижения цели исполнения постановления о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, вследствие чего эти лица, по общему правилу, могут удерживаться в специальных учреждениях до их фактического перемещения через Государственную границу Российской Федерации в порядке, установленном ст. 109.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"; постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.
Поскольку обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии на момент рассмотрения вопроса о прекращении исполнения постановления Аксайского районного суда Ростовской области от 08 января 2019 года, исполнительного производства N 3446/19/61018-ИП, возбужденного 23 января 2019 года, об освобождении заявителя от дальнейшего пребывания в ФКУ "ЦВСИГ" "Дон" МВД России фактической возможности исполнения постановления об административном выдворении Гаврилюка Е.И. за пределы Российской Федерации, не выявлено, основания для его содержания в специальном учреждении сохраняются, реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена, а также принимая во внимание характер совершенного последним административного правонарушения, предшествующее поведение данного лица, длительное время пребывающего на территории Российской Федерации без документов, удостоверяющих личность, не предпринимавшего мер к легализации своего положения, дающего достаточные основания полагать, что он может скрыться или уклониться от исполнения судебного постановления в части выдворения его за пределы Российской Федерации, отсутствие постоянного места жительства и работы, родственников - граждан Российской Федерации, оснований для прекращения дальнейшего содержания Гаврилюка Е.И. в ФКУ "ЦВСИГ" "Дон" МВД России не усматривается.
Доводы в жалобе о том, что определить принадлежность или непринадлежность к гражданству Украины гражданина Гаврилюка Е.И. не представляется возможным и исполнение решения суда в части выдворения за пределы Российской Федерации является затруднительным, поскольку не установлена принимающая сторона, опровергается материалами дела, из которых усматривается принадлежность заявителя к гражданству Республики Украина. Данный довод был обоснованно описан в определении судьи районного суда от 3 июня 2019 года.
При таких обстоятельствах, определение судьи Аксйского районного суда Ростовской области от 3 июня 2019 года является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Определение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 3 июня 2019 года об отказе в удовлетворении заявления Гаврилюка Е.И. о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в Центре временного содержания иностранных граждан по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Украины Гаврилюка Евгения Ивановича оставить без изменения, жалобу защитника Гаврелюка Е.И. - Сердюковой А.А. - без удовлетворения.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка