Дата принятия: 01 августа 2019г.
Номер документа: 1-448/2019
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 августа 2019 года Дело N 1-448/2019
Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника 1 государственной участковой инспекции Государственной морской инспекции ПУ ФСБ России по Ростовской области ФИО7 на постановление судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 29 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении Верховодкина А.А,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 29 мая 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении Верховодкина А.А. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, начальник 1 государственной участковой инспекции Государственной морской инспекции ПУ ФСБ России по Ростовской области ФИО7 просит постановление судьи районного суда от 29 мая 2019 года отменить, а дело - возвратить на новое рассмотрение, ссылаясь на неверное применение судьей районного суда норм материального права.
Представитель Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области Глухов М.М., действующий на основании доверенности от 15 июля 2019 года, в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.
Верховодкин А.А. в судебное заседание не явился. Согласно отслеживанию отправлений с сайта Почта России извещение о дате и времени судебного заседания Верховодкиным А.А. получено не было, срок хранения судебной корреспонденции в почтовом отделении связи истек 21.07.2019г.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав Глухова М.М., проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
Как следует из материалов дела, 14 марта 2019 года в 10 часов 40 минут на побережье Таганрогского залива Азовского моря - в южной части Беглицкой косы, расположенной в Неклиновском районе Ростовской области, в рамках осуществления государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов административным органом проверен порядок ведения промышленного рыболовства ИП "ФИО1".
В ходе данной проверки установлено, что Верховодкин А.А., являясь должностным лицом - лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов ИП "ФИО1" на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N 61 2019 01 1123 от 24 января 2019 года, выданного руководителем Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, осуществляя промышленное рыболовство, в период времени с 09 часов 00 минут по 10 часов 05 минут 14 марта 2019 года осуществил добычу и доставку водных биологических ресурсов - бычка в количестве 7кг в район Маяка с. Беглица Неклиновского района Ростовской области.
Согласно абз. 10 ч. 1 ст. 1 ФЗ от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.
Частью 5 статьи 19 ФЗ от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" предусмотрено, что уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства в морских водах, и произведенная из них рыбная и иная продукция подлежат доставке в морские порты Российской Федерации или в случаях и в порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации, в иные места доставки. Уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства в иных определенных Правительством Российской Федерации районах, и произведенная из них рыбная и иная продукция подлежат доставке на территорию, установленную Правительством Российской Федерации.
Из части 5 статьи 20 ФЗ от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" следует, что уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, рыбная и иная продукция, произведенная из таких уловов на судах рыбопромыслового флота, подлежат транспортировке, хранению и выгрузке в живом, свежем и охлажденном виде в морские порты Российской Федерации и иные места выгрузки, определяемые органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации на территориях таких субъектов, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 05 марта 2013 года N 184 "О порядке доставки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, и произведенной из них рыбной и иной продукции в морские порты Российской Федерации, а также в иные места доставки" уловы водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и в Каспийском море, а также произведенная из них рыбная и иная продукция доставляются в морские порты Российской Федерации;
уловы водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации и Каспийском море, прилегающих к территориям прибрежных субъектов Российской Федерации, и произведенная из них рыбная и иная продукция могут также доставляться в места выгрузки, предусмотренные частью 5 статьи 20 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".
Постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области от 22 ноября 2018 года N 64 "Об определении на территории Ростовской области мест доставки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства" определены на территории Ростовской области места доставки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства.
Район Маяка с. Беглица Неклиновского района Ростовской области в указанный перечень не входит.
С учетом указанных обстоятельств, административный орган пришел к выводу о нарушении Верховодкиным А.А. правил, регламентирующих рыболовство, и, как следствие, о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.
Принимая решение о прекращении производства по делу, судья районного суда исходил из того, что в действиях Верховодкина А.А. отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения, поскольку правил, регламентирующих промышленное рыболовство, Верховодкин А.А. не нарушал.
Мотивируя данные выводы, судья районного суда указал, что места выгрузки уловов рыбной продукции в результате промышленного и прибрежного рыболовства имеют существенные различия, регулируются различными статьями (ст.ст. 19 и 20 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"), а, следовательно, для каждого вида рыболовства применяется специальное Постановление Правительства РФ о порядке доставки уловов к местам выгрузки.
С учетом указанной позиции судья районного суда посчитал, что поскольку вышеуказанное Постановление устанавливает места выгрузки улова исключительно для прибрежного рыболовства, тогда как ИП "ФИО1" занимается промышленным рыболовством, выгрузка улова должна производиться только в месте, определенном для промышленного рыболовства, к которому район Маяка с. Беглица Неклиновского района Ростовской области не относится.
Дополнительно судья районного суда отметил, что конечный пункт доставки продукции не определен и в протоколе административным органом не указан, а доставка 7 кг выловленного бычка куда-либо вообще не осуществлялась.
В то же время, с указанными выводами нельзя согласиться по следующим основаниям.
Согласно п. 10.1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" прибрежное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, приемке, обработке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации.
Промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов (п. 10 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов").
Частями 5 статей 19, 20 Федерального закона N 116-ФЗ предусмотрена обязанность лиц, осуществляющих промышленное и прибрежное рыболовство, по доставке уловов водных биоресурсов, а также произведенной из них рыбопродукции и иной продукции в морской порт Российской Федерации или в случаях и в порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации, в иные места доставки, а для прибрежного рыболовства - в иные места выгрузки, определяемые органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации на территориях таких субъектов, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Вместе с тем, толкование судьей районного суда положений Федерального закона о рыболовстве, как позволяющих не доставлять уловы, добытые в результате прибрежного рыболовства, на территорию, установленную для доставки улова, добытого (выловленного) в результате промышленного рыболовства, является неверным.
Так, из системного анализа пунктов 9 и 10 части 1 статьи 1, частей 5 статей 19 и 20 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", абзаца 1 подпункта "а" пункта 1 Постановления N 184 и подпункта "а" пункта 1 Постановления N 917 следует, что в порты Российской Федерации или в определенные места для последующей выгрузки доставляются либо уловы водных биологических ресурсов, добытых при осуществлении промышленного или прибрежного вида рыболовства, либо рыбная и иная продукция, произведенная из таких уловов.
Федеральный закон от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" не содержит в себе каких-либо исключений для исполнения пользователями водными биологическими ресурсами обязанности по доставке уловов водных биологических ресурсов в определенные для этого места.
Между тем, как следует из материалов дела, Верховодкин А.А., данную обязанность, независимо от осуществляемого вида рыболовства (промышленное или прибрежное), добытый улов доставил непосредственно работодателю ИП "ФИО1", не исполнив вышеуказанной императивной обязанности, установленной ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".
Также следует отметить, что судья районного суда, констатируя факт отсутствия в протоколе конечного пункта доставки продукции, а также тот факт, что доставка 7 кг выловленного бычка куда-либо вообще не осуществлялась, не принял во внимание, что согласно протоколу по делу об административном правонарушении в период времени с 09 часов 00 минут по 10 часов 05 минут 14 марта 2019 года Верховодкин осуществил добычу и доставку водных биологических ресурсов - бычка в количестве 7 кг в район Маяка с. Беглица Неклиновского района Ростовской области.
Более того, как следует из письменных объяснений Верховодкина А.А., улов был доставлен им на южную оконечность "Беглицкой косы", где отгружен ФИО1 Также Верховодкин А.А. пояснил, что он не доставил улов в морской порт РФ или в место доставки улова, определенное Постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области от 22 ноября 2018 года N 64 "Об определении на территории Ростовской области мест доставки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства", по причине отсутствия транспорта, а также полагая данную доставку экономически не обоснованной.
Между тем, судья в нарушение требований вышеприведенных норм права, вышеуказанным обстоятельствам оценки не дал, тогда как они являются юридически значимыми с точки зрения решения вопроса о наличии либо отсутствии в действиях лица состава вмененного ему правонарушения.
При таких обстоятельствах постановление судьи подлежит отмене, а дело- возвращению в тот же суд на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 29 мая 2019 года отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении Верховодкина А.А. возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
