Решение Ярославского областного суда от 19 февраля 2020 года №1-43/2020

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2020 года Дело N 1-43/2020
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Чистяковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области Филяева Александра Евгеньевича на постановление судьи Мышкинского районного суда Ярославской области от 16 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Комитета по управлению имуществом и градостроительству администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области,
установила:
21 ноября 2019 года должностным лицом Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области в отношении Комитета по управлению имуществом и градостроительству администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из протокола следует: в собственности Мышкинского муниципального района находится расположенный по адресу: <адрес>), "Дом жилой Поповых (позднее - мужская гимназия)", кон. XIX в., являющийся выявленным объектом культурного наследия.
Органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия собственника в отношении указанного объекта недвижимости от имени муниципального района, является Комитет по управлению имуществом и градостроительству администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области.
20 сентября 2019 года специалистами Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области проведено обследование указанного объекта, в результате которого установлено, что он находится в ненадлежащем техническом состоянии.
Данный факт свидетельствует о том, что Комитетом по управлению имуществом и градостроительству администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области не исполняются обязанности по несению расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержанию его в надлежащем техническом состоянии, что является нарушением подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", и образует в действиях (бездействии) Комитета по управлению имуществом и градостроительству администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ.
Постановлением судьи Мышкинского районного суда Ярославской области от 16 января 2020 года производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием в действиях Комитета по управлению имуществом и градостроительству администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области состава административного правонарушения.
На постановление судьи принесена жалоба директором Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области Филяевым А.Е. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления судьи Мышкинского районного суда Ярославской области от 16 января 2020 года и направлении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в тот же суд.
В жалобе приводятся доводы о том, что судьей районного суда дана неверная оценка установленным по делу фактам и обстоятельствам.
В судебное заседание представитель Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области, законный представитель или защитник Комитета по управлению имуществом и градостроительству администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области не явились.
Исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что постановление судьи Мышкинского районного суда Ярославской области от 16 января 2020 года подлежит отмене с направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение судье Мышкинского районного суда Ярославской области.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Проверка законности вынесенного судьей постановления по данному делу об административном правонарушении с учетом доводов жалобы директора Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области Филяева А.Е. дает основания полагать, что такие нарушения допущены судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления.
В соответствии со статьями 24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
По делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо прочего, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.
Полагаю, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей неполно установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а вынесенное по делу постановление процессуальным требованиям о наличии в нем мотивированных выводов относительно установленных по делу обстоятельств не отвечает.
При вынесении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении судья районного суда пришла к выводу о том, что Комитет по управлению имуществом и градостроительству администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области не имеет полномочий собственника в части сохранения объектов культурного наследия и не является распорядителем средств бюджета Мышкинского муниципального района на сохранение объектов культурного наследия.
Вместе с тем, указанные выводы противоречат установленному по делу и приведенному в постановлении судьи факту того, что Комитет по управлению имуществом и градостроительству администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области является уполномоченным органом местного самоуправления по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Мышкинского муниципального района Ярославской области.
Кроме того, из имеющегося в материалах дела Положения о Комитете по управлению имуществом и градостроительству администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области, утвержденного распоряжением администрации Мышкинского муниципального района от 31 января 2017 года N 7, следует, что Комитет осуществляет управление и распоряжение имуществом, составляющим казну Мышкинского муниципального района; обеспечивает сохранение, использование объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в муниципальной собственности; осуществляет контроль за сохранностью и эффективным использованием по назначению муниципального имущества; распоряжается бюджетными средствами в пределах утвержденных ассигнований, выделенных Комитету из бюджета муниципального района.
Указанное Положение приобщено судьей к материалам дела по ходатайству законного представителя Комитета по управлению имуществом и градостроительству администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области - и.о. начальника Карсаковой И.В.
Однако, в нарушение положений статьей 26.1, 26.2, 26.7, 26.11, 29.7, 29.10 КоАП РФ данное Положение не было исследовано судьей в судебном заседании, оценка указанному документу и содержащимся в нем нормам в постановлении судьи не дана.
Судьей не дана оценка установленным по делу обстоятельствам применительно к положениям статей 161, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьям 34, 37, 41 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которые определяют полномочия органов местного самоуправления, относящихся к местной администрации, порядок исполнения возложенных на них функций, получения и расходования средств местного бюджета, предоставляемых на исполнение соответствующим органом местного самоуправления возложенных на него полномочий.
Помимо вывода о том, что Комитет по управлению имуществом и градостроительству администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области не наделен полномочиями по сохранению находящихся в муниципальной собственности объектов культурного наследия и не является распорядителем бюджетных средств в указанной части, судьей в постановлении указано, что обязанность по содержанию данных объектов лежит на Мышкинском муниципальном районе как собственнике данного имущества.
Указанный вывод противоречит положениям части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, согласно которой субъектами административных правонарушений являются физические или юридические лица, и постановлен с нарушением процессуальных требований статьей 24.1, 26.1 КоАП РФ.
Возлагая на публично - правовое образование, которым является Мышкинский муниципальный район, обязанность по сохранению и содержанию находящегося в муниципальной собственности объекта культурного наследия, судья фактически исключила возможность привлечения надлежащего субъекта к административной ответственности в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения данных обязанностей уполномоченным органом местного самоуправления.
По изложенным основаниям, полагаю, что дело об административном правонарушении рассмотрено судьей районного суда неполно, выводы, изложенные судьей в постановлении, не обоснованы собранными по делу доказательствами. обстоятельства, подлежащие установлению по делу, определены не в полной мере.
Таким образом, процессуальные требования КоАП РФ, определяющие объем подлежащих установлению по делу об административном правонарушении обстоятельств, их доказанности, а также изложения постановления по делу об административном правонарушении судьей нарушены.
Указанное обстоятельство в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены вынесенного по делу постановления с направлением данного дела на новое рассмотрение судье Мышкинского районного суда Ярославской области, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение не истек.
При новом рассмотрении дела судье, с учетом положений бюджетного законодательства и законодательства, определяющего принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, следует дать анализ нормативным актам Мышкинского муниципального района Ярославской области, определяющим структуру органов местного самоуправления, функции и объем их ответственности, а также разрешить иные вопросы, подлежащие установлению по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьей 24.1, 26.1 КоАП РФ.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление судьи Мышкинского районного суда Ярославской области от 16 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Комитета по управлению имуществом и градостроительству администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение судье Мышкинского районного суда Ярославской области.
Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка