Решение Ростовского областного суда от 29 марта 2021 года №1-426/2021

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 марта 2021 года Дело N 1-426/2021
Судья Ростовского областного суда Маримов В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ройко И.М. адвоката Вороненковой Е.А. на постановление судьи Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 14 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Ройко Ирины Михайловны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 14 января 2021 года Ройко И.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Ройко И.М. адвокат Вороненкова Е.А. ставит вопрос об отмене постановления судьи районного суда от 14 января 2021 года в виду отсутствия в действиях Ройко И.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
В судебное заседание явился защитник Ройко И.М. адвокат Вороненкова Е.А., действующая на основании ордера N 98309 от 10.02.2021г., доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила жалобу удовлетворить.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья областного суда приходит к следующим выводам.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Как усматривается из материалов дела, 23 января 2020 года в 11 часов 00 минут по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул.Ереванская, д.6/2 Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области на основании задания от 21 января 2020 года N 2-20 проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия "Особняк купца 2-й гильдии Б. Короткова", в ходе которого выявлено, что главные фасады объекта культурного наследия оштукатурены, украшены архитектурными элементами и декором, окрашены, разнородность окраски, участки отслоения и утрата окрасочного слоя стен главных фасадов; трещины, сколы и участки утрат штукатурного слоя декоративных элементов фасада; оконные блоки на фасадах объекта культурного наследия преимущественно выполнены из металлических профилей, навеска наружных блоков сплит-систем на главных фасадах объекта культурного наследия, информационная надпись на объекте культурного наследия не установлена.
Согласно выписке от 28 июля 2020 года сособственником квартиры N 7 в
объекте культурного наследия является Ройко И.М.
По мнению административного органа Ройко И.М. не проводятся работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии со ст.45 Федерального закона N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", ею нарушены положения ст.ст. 45, 47.2, 47.3, 47.6 данного закона, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
Признавая Ройко И.М. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, судья районного суда указал на то, что факт совершения Ройко И.М. вышеуказанного административного правонарушения и ее вина установлены.
С выводами суда нельзя согласиться ввиду следующего.
В силу положений ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст.ст. 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. При этом использование доказательств, полученных с нарушением требований закона, не допускается.
Частью 1 ст.7.13 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.
Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.
Из материалов дела следует, что постановлением Главы Администрации Ростовской области от 09 октября 1998 года ********** Дом С.М. Морозова, 1870-е г.г., расположенный по адресу: ********* включен в Перечень памятников местного значения и принят на государственную охрану.
В последующем на основании постановления Правительства Ростовской области от 27 ноября 2014 года N 795 "О внесении изменений в постановление Главы Администрации Ростовской области от 09 октября 1998 года N 411" наименование памятника было уточнено - "Особняк купца 2-й гильдии Б.Короткова".
Согласно выписки ЕГРН от 28.07.2020г., собственником квартиры N 7 в объекте культурного наследия является Ройко И.М.
В соответствии с ч.1 ст.33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В силу ч.1 ст.40 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Согласно ст.21 ФЗ N 73 на объект культурного наследия, включенный в реестр, собственнику или иному законному владельцу указанного объекта, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия на основании сведений об объекте культурного наследия, содержащихся в реестре, выдается паспорт объекта культурного наследия. Форма паспорта, порядок его оформления и выдачи устанавливается федеральным органом охраны объектов культурного наследия.
Кроме того, п.6 ст.47 ФЗ N 73 установлено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, которым устанавливаются обязанности по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, и по соблюдению требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр.
В соответствии с ч.1, 2 ст.45 ФЗN 73 работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.
Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются, в данном случае, муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.
Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.
Из смысла и содержания вышеприведенных норм Закона следует, что обязанность собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия по выполнению требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия возникает с момента получения данным лицом предусмотренного Федеральным Законом N 73-ФЗ уведомления.
Материалами дела подтверждается и не оспаривается административным органом, что паспорт на объект культурного наследия "Особняк купца 2-й гильдии Б.Короткова" Ройко И.М. или ее правопредшественнику не выдавался. Свидетельство о регистрации права собственности на указанный объект культурного наследия каких-либо ограничений (обременений) не содержит.
Материалы дела не содержат сведений о том, что Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области в период с момента регистрации права собственности Ройко И.М. на ********* в ********* до плановой проверки состояния объекта культурного наследия, предпринимались какие-либо меры, направленные на получение Ройко И.М., как собственником части объекта культурного наследия, охранного обязательства и уведомления, которые могли свидетельствовать о принятии собственником определенных обязательств по содержанию и использованию объекта культурного наследия.
Само по себе размещение на официальном сайте в сети Интернет перечня объектов культурного наследия, на что ссылается должностное лицо административного органа, не подменяет собой обязанность комитета, как органа охраны объектов культурного наследия, письменно уведомить собственника такого объекта о состоявшемся факте включения объекта в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также заключить с ним охранный договор (обязательство), установить на объекте культурного наследия охранную доску и выдать собственнику объекта культурного наследия паспорт объекта культурного наследия.
Принимая во внимание тот факт, что при переходе к Ройко И.М. в порядке наследования, права собственности на объект недвижимости по адресу: ********* ограничений (обременений) права на указанный объект зарегистрировано не было, в деле отсутствуют сведения об оформлении паспорта на объект культурного наследия, заключении с Ройко И.М. охранного договора (обязательства), а так же вручении Ройко И.М. уведомления о необходимости выполнения работ по содержанию объекта культурного наследия, судья областного суда приходит к выводу о том, что Ройко И.М. не принимала на себя, в порядке установленном Законом, обязательств по содержанию и использованию объекта культурного наследия, в связи с чем вина Ройко И.М. в инкриминируемом ей административном правонарушении не установлена, объективная сторона административного правонарушения не подтверждена представленными в дело доказательствами.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья областного суда,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14 января 2021 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Ройко Ирины Михайловны прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка