Решение Ростовского областного суда от 16 июля 2019 года №1-420/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июля 2019 года Дело N 1-420/2019
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Ивановой Н.М. на постановление судьи Шолоховского районного суда Ростовской области от 31 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении Ивановой Н.М.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Шолоховского районного суда Ростовской области от 31 мая 2019 года Иванова Н.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Иванова Н.М. просит постановление судьи районного суда от 31 мая 2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов заявитель, категорически отрицая свою вину в реализации алкогольной продукции несовершеннолетнему лицу, указала на то, что судья районного суда при принятии решения не исследовал все значимые для дела обстоятельства и не дал надлежащей оценки имеющимся в материалах дела противоречиям, в том числе и в показаниях свидетелей.
Защитник Ивановой Н.М., действующая на основании доверенности от 05 июля 2019 года Тутченко О.В., в судебном заседании просила жалобу удовлетворить, ссылаясь на доводы в ней изложенные, в подтверждение внесенных в протокол об административном правонарушении исправлений, приобщила к материалам дела копию определения от 29 марта 2019г. о возврате административного материала.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника Тутченко О.В., проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья областного суда приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, Ивановой Н.М. вменяется то, что 09 февраля 2019 года в 21 час 37 минут в станице Вёшенская по ул. Булавина, 72а, Шолоховского района Ростовской области выявлен, допущенный ею, факт розничной продажи несовершеннолетнему А.Д.Е., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, алкогольной продукции, а именно - одной бутылки водки "Беловежская ледяная мягкая", емкостью 0,5 литра.
Признавая Иванову Н.М. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ, судья районного суда указал на то, что факт совершения Ивановой Н.М. вышеуказанного административного правонарушения и ее вина установлены.
Однако с указанными выводами судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
Сделав вывод о виновности Ивановой Н.М. в совершении данного административного правонарушения, судья районного суда сослался на следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от 22 марта 2019 года, рапорты полицейских ИВС МО МВД России "Шолоховский", протокол изъятия вещей и документов, объяснения К.М.С., С.С.Е., А.Д.Е., постановления о назначении административного наказания N 5.3/2019 от 13 марта 2019 года и N 5.4/2019 от 13 марта 2019 года, протокол осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 22 марта 2019 года, паспорт А.Д.Е., объяснения Ф.Л.А,, а также распечатку о реализации алкогольной продукции.
Вместе с тем, судьей районного суда при рассмотрении дела и вынесении постановления не учтено следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно п. 3 ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса.
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Согласно ч. 6 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Толкование положений ч.ч. 4, 4.1, 6 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменение ранее внесенных в протокол об административном правонарушении сведений производится в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены только при наличии сведений об извещении данного лица.
Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении изменений в него.
Из материалов дела следует, что определением судьи Шолоховского районного суда Ростовской области от 29 марта 2019 года административный материал о привлечении Ивановой Н.М. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ, возвращен в МО МВД РФ "Шолоховский".Основанием для принятия судьей районного суда такого решения послужили установленные судьей существенные недостатки протокола, выразившиеся в отсутствии фамилии несовершеннолетнего лица, которому осуществлена продажа алкогольной продукции, фамилии продавца, а также отсутствии объяснений свидетелей М.Ю.С. и Ф.Л.А, и других доказательств, подтверждающих факт реализации алкогольной продукции.
В последующем, после возвращения судьей районного суда протокола об административном правонарушении должностному лицу в него были внесены изменения.
Вместе с тем, материалы дела не содержат достоверных данных о том, была ли Иванова Н.М. уведомлена о внесении соответствующих изменений в протокол об административном правонарушении и о том вручалась ли ей копия данного протокола с внесенными в него изменениями.
По смыслу норм права, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.
В силу презумпции невиновности, установленной статьей 1.5 КоАП РФ, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, обязано доказать событие административного правонарушения и виновность лица в его совершении.
Вместе с тем, изложенные выше обстоятельства, выразившиеся во внесении изменений в протокол об административном правонарушении от 22 марта 2019 года с нарушением требований КоАП РФ, не позволяют признать его надлежащим доказательством совершения Ивановой Н.М. вмененного ей правонарушения. Факт внесения изменений в протокол подтвержден материалами дела и пояснениями ИПДН МО МВД РФ "Шолоховский" Б.О.Ю. в судебном заседании суда первой инстанции, вместе с тем материалы дела не содержат сведений о том, что внесение изменений произведено по правилам КоАП РФ.
При этом следует также отметить, что для вынесения законного и обоснованного решения необходимо, чтобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств.
Вместе с тем, установленные административным органом обстоятельства совершения Ивановой Н.М. вмененного ей правонарушения, выразившегося в продаже алкогольной продукции несовершеннолетнему лицу, с которыми согласился и судья районного суда, надлежащими доказательствами не подтверждены.
Так, не могут быть расценены как достаточные доказательства вины Ивановой Н.М. в совершении вмененного ей правонарушения приведенные судьей районного суда в качестве таковых рапорты полицейских ИВС МО МВД России "Шолоховский" С.Я.Д. и Д.Д.С., поскольку из их содержания следует, что описанные в рапортах события, выявленные 09 февраля 2019 года, касаются только установленного сотрудниками полиции факта распития несовершеннолетними алкогольной продукции и не содержат каких-либо данных относительно законности реализации данной алкогольной продукции.
Более того, вопреки позиции судьи районного суда, сами по себе рапорты сотрудников полиции в данном случае не могут подменять собой непосредственное исследование судом доказательств по делу - допрос непосредственных свидетелей произошедшего, в целях установления действительных обстоятельств дела и правильной квалификации содеянного.
Как не свидетельствующие о доказанности вины, исходя из состава вмененного Ивановой Н.М. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ, следует признать и содержащиеся в постановлениях о назначении административного наказания N 5.3/2019 от 13 марта 2019 года и N 5.4/2019 от 13 марта 2019 года в отношении С.С.Е. и А.Д.Е. сведения, поскольку при вынесении данных постановлений административным органом выяснялись иные обстоятельства - событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ, выразившиеся в потреблении (распитии) алкогольной продукции в местах, запрещенных федеральным законом, и лица, совершившие данные противоправные действия - С.С.Е. и А.Д.Е.
Объективную сторону правонарушения можно считать установленной только в том случае, когда будет доказано, что данное лицо в указанную дату (время), в установленном месте совершило вмененное правонарушение.
Вместе с тем, в материалах дела не имеется доказательств, достоверно, объективно и бесспорно подтверждающих факт розничной продажи Ивановой Н.М. несовершеннолетнему А.Д.Е., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, алкогольной продукции, а именно - одной бутылки водки "Беловежская ледяная мягкая", емкостью 0,5 литра.
Так, согласно письменным объяснениям С.С.Е. от 09 февраля 2019 года, алкогольная продукция в виде водки "Беловежская ледяная" была приобретена им в магазине "Вольный Дон" в ст. Базковская Шолоховского района Ростовской области 04 февраля 2019 года.
Сведения относительно места и времени приобретения С.С.Е. алкогольной продукции - 04 февраля 2019 года в магазине "Вольный Дон" в ст. Базковская Шолоховского района Ростовской области содержатся и в рапорте ИПДН МО МВД России "Шолоховский" Б.О.Ю. от 10 февраля 2019 года.
Однако, как следует из письменных объяснений С.С.Е. от 10 февраля 2019 года, алкогольная продукция в виде водки "Беловежская ледяная" была приобретена им 09 февраля 2019 года в магазине "1000 мелочей" по ул. Булавина, 72а в ст. Вёшенской Шолоховского района Ростовской области.
Напротив, как следует из письменных объяснений А.Д.Е. от 10 февраля 2019 года, именно он, а не С.С.Е. приобрел алкогольную продукцию в магазине "1000 мелочей" по ул. Булавина, 72а в ст. Вёшенской Шолоховского района Ростовской области.
В соответствии с письменными объяснениями К.М.С. от 09 февраля 2019 года алкогольная продукция была приобретена С.С.Е. и А.Д.Е. 09 февраля 2019 года в магазине "1000 мелочей" по ул. Булавина, 72а в ст. Вёшенской Шолоховского района Ростовской области.
Между тем, судья районного суда, допросив в судебном заседании вышеуказанных лиц, в то же время, содержащиеся в их объяснениях противоречия не устранил, как и не привел в постановлении должным образом мотивированных выводов о принятии данных доказательств в качестве надлежащих в подтверждение вины Ивановой Н.М. в совершении вмененного ей правонарушения, несмотря на то, что ни одно из указанных объяснений не содержит достаточных и достоверных данных о продажи алкогольной продукции несовершеннолетнему именно Ивановой Н.М.
Равным образом не являются, по мнению судьи областного суда, бесспорными доказательствами вины Ивановой Н.М. и приведенные в постановлении судьи от 31 мая 2019 года протокол изъятия вещей и документов от 09 февраля 2019 года, протокол осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 22 марта 2019 года, распечатка о реализации алкогольной продукции, поскольку их содержание не позволяет сделать однозначный вывод о том, что 09 февраля 2019 года именно Иванова Н.М. продала несовершеннолетнему А.Д.Е., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, алкогольную продукцию, а именно - одну бутылку водки "Беловежская ледяная мягкая", емкостью 0,5 литра.
При этом, следует учитывать, что протокол осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов по вмененным Ивановой Н.М. обстоятельствам продажи алкогольной продукции несовершеннолетнему, имевшему место 09 февраля 2019 года, был составлен только 22 марта 2019 года и основывался исключительно на показаниях несовершеннолетнего А.Д.Е.
Протокол изъятия вещей и документов от 09 февраля 2019г. вообще не содержит сведений где, у кого, при каких обстоятельствах произведено изъятие бутылки с этикеткой "Беловежская ледяная", соответственно установить какое отношение изъятая бутылка имеет к вмененному Ивановой Н.М. административному правонарушению не представляется возможным, ссылка в постановлении суда на данный документ как на доказательство вины, по мнению судьи областного суда является необоснованной.
Таким образом, следует признать, что судья районного суда в отсутствие бесспорных доказательств, подтверждающих нарушение Ивановой Н.М. действующего законодательства, признал установленным факт реализации ею алкогольной продукции несовершеннолетнему лицу.
По смыслу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Вместе с тем, постановление о привлечении Ивановой Н.М. к административной ответственности вынесено при отсутствии надлежащих доказательств ее вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ, то есть обстоятельства, на основании которых вынесено обжалуемое постановление, не доказаны.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление судьи районного суда подлежит отмене с прекращением производства по делу по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Шолоховского районного суда Ростовской области от 31 мая 2019 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении Ивановой Н.М. прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка