Решение Ростовского областного суда от 17 мая 2018 года №1-418/2018

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 мая 2018 года Дело N 1-418/2018
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу конкурсного управляющего ОАО "Угольная компания "Алмазная" Л.Р.С. на постановление судьи Красносулинского районного суда Ростовской области от 6 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ОАО "Угольная компания "Алмазная",
установил:
постановлением судьи Красносулинского районного суда Ростовской области от 6 марта 2018 года ОАО "Угольная компания "Алмазная", признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Конкурсным управляющем ОАО "Угольная компания "Алмазная" Л.Р.С. подана жалоба, из текста которой следует, что постановление судьи Красносулинского районного суда Ростовской области от 6 марта 2018 года является незаконным и необоснованным, производство по делу подлежит прекращению, в связи с отсутствием в действиях ОАО "Угольная компания "Алмазная" состава инкриминируемого правонарушения.
В судебном заседании защитник ОАО "Угольная компания "Алмазная" адвокат Буцикова Т.Ю., конкурсный управляющий Л.Р.С., доводы жалобы поддержали.
Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, судья приходит к следующему выводу.
Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений, что определено статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Из преамбулы Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ) следует, что настоящий Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
В части 1 статьи 9 Закона установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.
Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения внеплановой, выездной проверки на объекте шахта "Алмазная" ОАО "Угольная компания "Алмазная" государственным инспектором Северо-Кавказского управления Ростехнадзора 14 ноября 2017 года выявлены нарушения обязательных норм и правил, а именно: в ОАО "Угольная компания "Алмазная" вскрыты ранее ликвидированные горные выработки, имеющие выход на земную поверхность - главный и вспомогательный наклонные стволы шахты "Алмазная" N 4-1 бис, находящиеся в границе горного отвода участка недр шахты "Алмазная". Промышленная площадка главного и вспомогательного стволов шахты "Алмазная" N 4-1 бис оборудована лебедками ЛВ-25 и рельсовыми путями для спуска материалов и оборудования во вскрытые стволы. На главном наклонном стволе установлен вентилятор местного проветривания ВМ-5М и вентиляционный став, идущий в ствол. На площадке установлены дизель-генераторы для электропитания всех электроприемников и компрессорные станции сжатого воздуха с проложенными по стволам воздуховодами. Перечисленное оборудование обеспечивают возможность спуска людей в ранее ликвидированную шахту "Алмазная" N 4-1 бис по главному и вспомогательному наклонным стволам, имеющим связь с выработками шахты "Алмазная", бесконтрольно затапливаемыми и непроветриваемыми с 2015 года), при отсутствии договора с профессиональным аварийно-спасательным формированием (ВГСЧ) на обслуживание, при отсутствии действующего плана ликвидации аварии (ПЛА, при отсутствии проектных решений на вскрытие, разгазирование главного и вспомогательного стволов шахты "Алмазная" N 4-1 бис и производство работ в шахте, что создает угрозу жизни и здоровья работников, не обеспечивается оповещение и определение местонахождения персонала, поиск и обнаружение людей, застигнутых аварией.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ОАО "Угольная компания "Алмазная" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Вина ОАО "Угольная компания "Алмазная" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении; Актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя N 22-06-05.1/17-06 от 14.11.2017г.; предписанием N 22-06-05.1/17-06 от 14.11.2017; протоколом о временном запрете деятельности N В22-14-168 от 20.11.2017; иными собранными по делу доказательствами.
Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.
В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Не согласиться с оценкой указанных доказательств оснований не имеется.
Доводы жалобы о том, что в соответствии с лицензией на право пользование недрами главный и вспомогательный наклонные стволы шахты N 4-1бис "Алмазная" находятся за границей горного отвода, предоставленного ОАО "Угольная компания "Алмазная" и являются муниципальной собственностью не влекут отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда.
В рассматриваемом случае контролирующим органом выявлено нарушение выполнения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, обязанность по соблюдению которых установлена в части 1 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Вопреки утверждению заявителя в жалобе, вменяемое Обществу нарушение норм и правил в области промышленной безопасности выразилось не во вскрытии ранее ликвидированных горных выработок, имеющих выход на земную поверхность - главного и вспомогательного наклонных стволов шахты N 4-1бис "Алмазная", а в не обеспечении безопасности горных выработок и иных связанных с пользованием недрами сооружений ранее ликвидированной шахты "Алмазная" N 401бис, имеющей связь с выработками шахты "Алмазная", что подтверждается планом горных выработок шахты "Алмазная", расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр.
Согласно решению Единственного акционера ОАО "Угольная компания "Алмазная" N 01-25/15 и приказу N 432 от 16 ноября 2015 года шахта "Алмазная" подлежит мокрой консервации, спуск людей в указанную шахту запрещается.
Таким образом, Обществом не принимаются необходимые меры к ликвидации или консервации предоставленного в пользование участка недр согласно принятому решению. Нахождение устьев главного и вспомогательного наклонных стволов шахты N 4-1бис "Алмазная" за границей горного отвода и в муниципальной собственности не свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения.
Административное наказание назначено ОАО "Угольная компания "Алмазная" в соответствии с требованиями КоАП РФ и соответствует санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом, судьей районного суда не допущено, в связи с чем, обжалуемые постановление должностного лица, решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Красносулинского районного суда Ростовской области от 6 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ОАО "Угольная компания "Алмазная", оставить без изменения, а жалобу конкурсного управляющего ОАО "Угольная компания "Алмазная" Л.Р.С. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка