Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 марта 2021 года Дело N 1-411/2021

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Любкиной Н.В. - Заболотского Г.Е. на постановление судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 15 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника Следственного управления Межмуниципального управления МВД России "Волгодонское" Любкиной Натальи Викторовны,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 15 января 2021 года начальник Следственного управления Межмуниципального управления МВД России "Волгодонское" Любкина Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Любкина Н.В. ставит вопрос об отмене постановления судьи как незаконного и необоснованного, указав, что положения ст. 17.7 КоАП РФ не распространяются на урегулированные уголовно-процессуальным законодательством отношения, связанные с осуществлением прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Судья районного суда нарушил право Любкиной Н.В. на защиту, не уведомив надлежащим образом о рассмотрении дела ее защитника.

Вызванные для рассмотрения жалобы Любкина Н.В. и ее защитник Заболотский Г.Е. в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив жалобу, заслушав старшего прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Емелину Е.А., возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пунктом 3 статьи 22 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Статьями 29 и 30 Закона о прокуратуре регламентировано осуществление прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

В соответствии со статьей 30 указанного Закона полномочия прокурора по надзору за такими органами устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Пункт 16 части второй статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации наделяет прокурора правом в ходе досудебного производства по уголовному делу осуществлять иные, помимо указанных в других пунктах этой части, полномочия, предоставленные прокурору данным Кодексом, в том числе анализом результатов работы должностных лиц органов дознания и органов предварительного следствия.

На основании пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Закона о прокуратуре).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Дубовского района Ростовской области в ходе осуществления надзора за процессуальной деятельностью Отдела полиции N 4 Следственного Управления МУ МВД России "Волгодонское" проведен анализ приема, регистрации и рассмотрения сообщений о преступлениях, а также расследовании уголовных дел.

26 августа 2020 года прокурором в адрес начальника СУ МУ МВД России "Волгодонское" Любкиной Н.В. в целях принятия мер организационного и практического характера, направленных на устранение недостатков, внесено представление N 16-59-2020 об устранении нарушений уголовно-процессуального законодательства в деятельности следователей СУ МУ МВД России "Волгодонское".

В представлении изложены требования о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры, принятии мер по устранению допущенных нарушений; проведении служебной проверки по изложенным фактам и решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, в том числе руководителей следственного управления, уполномоченных в соответствии со ст. 39 УПК РФ осуществлять ведомственный контроль за деятельностью подчиненных сотрудников (л.д. 9-15).

Представление прокурора поступило в СУ МУ МВД России "Волгодонское" 27 августа 2020 года (л.д. 8).

08 октября 2020 года прокурором направлено письмо с указанием о необходимости представить сведения, касающиеся выполнения требований представления не позднее 12 октября 2020 года (л.д. 19-20).

Вместе с тем, в нарушение приведенных выше норм руководитель СУ МУ МВД России "Волгодонское" Любкина Н.В. 27 сентября 2020 рассмотрела представление прокурора от 27 августа 2020 года N 16-59-2020 без участия представителя прокуратуры и уведомления прокурора о времени и месте его рассмотрения (л.д. 21). Положением о Следственном Управлении МУ МВД России "Волгодонское" предусмотрено, что следственное управление, выполняя основные функции, обеспечивает рассмотрение представления прокурора (п. 13.7.10). Начальник следственного управления рассматривает представления прокуроров, принимает меры по устранению недостатков в работе (п. 18.17), чего Любкиной Н.В. сделано не было.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 3 ноября 2020 года в отношении начальника СУ МУ МВД России "Волгодонское" Любкиной Н.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Любкиной Н.В. вменяемого административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 3 - 7); представлением прокурора (л.д. 9-15); письмом исполняющего обязанности прокурора (л.д. 19-20); ответом начальника СУ МУ МВД России "Волгодонское" (л.д. 21-23); объяснением ФИО7. (л. д. 27); Положением о Следственном Управлении МУ МВД России "Волгодонское" (л. д. 30-35); выпиской из приказа о назначении Любкиной Н.В. на должность начальника СУ МУ МВД России "Волгодонское" (л. д. 36), должностной инструкцией начальника СУ МУ МВД России "Волгодонское" (л. д. 38-41) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод судьи районного суда о наличии в действиях начальника СУ МУ МВД России "Волгодонское" Любкиной Н.В. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия начальника СУ МУ МВД России "Волгодонское" Любкиной Н.В. квалифицированы по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и Закона о прокуратуре.

Доводы защитника Заболотского Г.Е. о том, что взаимоотношения прокурора и руководителя следственного отдела при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, регулируются исключительно уголовно-процессуальным законодательством, являются несостоятельными.

Действительно, положения статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно примечанию к ней, не распространяются на урегулированные уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации отношения, связанные с осуществлением прокурором надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Между тем, как указано выше, в соответствии со статьей 30 Закона о прокуратуре полномочия прокурора по данному направлению надзора могут быть установлены и другими федеральными законами. Кроме того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушения не определяет и, соответственно, не регламентирует процессуальные взаимоотношения между указанными должностными лицами, а лишь предусматривает, согласно статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ответственность за неисполнение законного требования прокурора.

При этом отсутствие в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации положений об ответственности руководителя следственного органа во взаимоотношениях с прокурором в сфере уголовно-процессуальной деятельности не свидетельствует о невозможности привлечения к ответственности этого должностного лица за невыполнение законных требований прокурора, в том числе вытекающих из его полномочий при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, в ином предусмотренном федеральным законом порядке.

Объектом названного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона. Субъектом состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является любое физическое, юридическое или должностное лицо, не исполнившее законное требование прокурора.

Таким образом, руководитель следственного отдела является субъектом данного административного правонарушения.

Довод жалобы о нарушении права Любкиной Н.В. на защиту не влечет отмену постановления судьи районного суда. Располагая данными о надлежащем извещении Любкиной Н.В. о месте и времени рассмотрения дела, в связи с ее неявкой в судебное заседание, судья обоснованно принял решение о рассмотрении дела в ее отсутствие, что согласуется с требованиями части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ходатайств об отложении рассмотрения дела и вызова в суд для представления своих интересов защитника Заболотского Г.Е. в порядке, предусмотренном ст. 24.4 КоАП РФ, Любкина Н.В. не заявляла.

Административное наказание назначено Любкиной Н.В. в пределах, установленных санкцией ст. 17.7 КоАП РФ.

Таким образом, постановление судьи, вынесенное с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденное совокупностью исследованных доказательств, является законным, оснований для его отмены или изменения и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.2-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 15 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника Следственного управления Межмуниципального управления МВД России "Волгодонское" Любкиной Натальи Викторовны, оставить без изменения, а жалобу защитника Любкиной Н.В. - Заболотского Г.Е. - без удовлетворения.

Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка