Решение Ростовского областного суда от 23 марта 2021 года №1-402/2021

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 марта 2021 года Дело N 1-402/2021
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гармаш М.А. на постановление судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 14 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гармаш Максима Александровича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 14 января 2021 года Гармаш М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.17 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 9710 рублей без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
В Ростовский областной суд Гармаш М.А. подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 14 января 2021 года. Заявитель в жалобе указывает на то, что на момент осмотра лодки 06 октября 2020 года в 14-15 он не окончил операцию по снятию орудий лова. Взвешивание производилось не берегу в присутствии инспекторов пограничной службы в бухте Андреева г. Таганрога. Операция окончена в 17.30.
В судебном заседании Гармаш М.А. поддержал доводы жалобы, пояснив, что, когда пограничники осматривали лодку, он еще не поднял все поставленные снасти, и не окончил операцию по подъему и снятию поставленных сетей. Он не заполняет журнал после подъема каждой сети, потому что промысловый журнал не предусматривает такое количество строк, а заполняет журнал после того, как поднимет все орудия лова, указывая на проведение одной операции.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Расторгуев А.Е. возражал против удовлетворения жалобы, однако затруднился пояснить, на основании каких данных он пришел к выводу о том, что операция по подъему, переборке и снятию орудий добычи (вылова) водных биоресурсов была завершена.
Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующему выводу.
Часть 2 статьи 8.17 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.
Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются, в том числе Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ) и Правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна в соответствии со статьей 43.1 указанного Федерального закона.
Согласно частям 1 и 4 статьи 43.1 указанного Федерального закона правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
Положениями пункта 9.1 Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 09 января 2020 года N 1 (далее - Правила рыболовства), закреплено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели должны:
назначить локальным актом лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов (при осуществлении рыболовства без использования судна рыбопромыслового флота);
обеспечивать раздельный учет улова и приемки по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) соотношения видов в улове, орудий добычи (вылова) и мест добычи (вылова) (район, подрайон, промысловая зона, квадрат) в промысловом журнале и других отчетных документах. Записи в промысловом журнале осуществляются по итогам окончания каждой операции по подъему, переборке или снятию орудия добычи (вылова) водных биоресурсов после завершения разделения и количественной оценки улова по видам водных биоресурсов и (или) определения весового (размерного) соотношения видов в улове.
При этом в соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ под добычей (выловом) водных биоресурсов понимается изъятие водных биоресурсов из среды их обитания. Под рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных данным Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.
Из материалов дела следует, что 14 июля 2020 года индивидуальным предпринимателем Левинас А.В. получено разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N 61 2020 01 2827, сроки добычи - с 15 августа 2020 года по 15 декабря 2020 года, виды водных ресурсов, разрешенных к добыче, - бычки в объеме 30 тонн, район добычи - Азовское море Таганрогский залив. Лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов (ВБР), определен бригадир Гармаш М.А. (л.д. 20).
06 октября 2020 года в период времени с 14 часов 15 минут по 14 часов 40 минут на траверзе Павло-Очаковской косы Азовского района Ростовской области в акватории Таганрогского залива Азовского моря при проверке промыслового журнала N 6105647/2020 от 23 сентября 2020 года должностным лицом пограничного управления выявлено, что Гармаш М.А. не осуществил запись по подъему, переборке орудий добычи (вылова) водных биоресурсов в промысловый журнал.
Выявленные нарушения зафиксированы в рапорте, акте осмотра судна, фототаблице, видеозаписи от 06 октября 2020 года и послужили основанием для составления в отношении бригадира рыбопромысловой бригады Гармаша М.А. протокола об административном правонарушении от 27 октября 2020 года и вынесения судьей районного суда постановления от 14 января 2021 года о привлечении Гармаша М.А. к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ за нарушение пункта 9.1 Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна.
Данный вывод судьи основан на ошибочном толковании положений пункта 9.1 Правил рыболовства, а потому не может быть признан верным.
Из буквального содержания приведенного выше нормативного положения во взаимосвязи с обстоятельствами настоящего дела об административном правонарушении следует, что записи в промысловом журнале осуществляются по итогам окончания каждой операции по подъему, переборке или снятию орудия добычи (вылова) водных биоресурсов после завершения разделения и количественной оценки улова по видам водных биоресурсов и (или) определения весового (размерного) соотношения видов в улове.
Материалами дела, в том числе видеозаписью, рапортом, не подтверждается, что операция по подъему, переборке или снятию орудия добычи (вылова) водных биоресурсов после завершения разделения и количественной оценки улова по видам водных биоресурсов и (или) определения весового (размерного) соотношения видов в улове, была завершена Гармашем М.А. в момент осмотра судна 06 октября 2020 года в период времени с 14 часов 15 минут до 14 часов 40 минут. Не представлено доказательств завершения операции и в ходе рассмотрения настоящей жалобы с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.
В связи с чем, оснований для вывода о нарушении Гармаш М.А. пункта 9.1 Правил рыболовства не имеется.
В силу требований частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах, в действиях Гармаш М.А. отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из того, что отсутствие состава административного правонарушения, согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, постановление судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 14 января 2021 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гармаш М.А. - прекращению.
Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 14 января 2021 года - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гармаш Максима Александровича, прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка