Дата принятия: 02 июля 2019г.
Номер документа: 1-394/2019
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 июля 2019 года Дело N 1-394/2019
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда жалобу генерального директора СОАНО "ПКИСЭР" Богдановой О.В. на постановление судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении социально ориентированной автономной некоммерческой организации "Первый консалтинговый институт социально-экономического развития",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08 мая 2019 года социально ориентированная автономная некоммерческой организация "Первый консалтинговый институт социально-экономического развития" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, генеральный директор социально ориентированной автономной некоммерческой организации "Первый консалтинговый институт социально-экономического развития" Богданова О.В. просит об отмене вынесенного постановления, поскольку протокол об административном правонарушении, находящийся в материалах дела, составлен в отношении иного лица, так же на дату его составления привлекаемая к административной ответственности организация имела иное наименование, факт осуществления трудовой деятельности К.Е.А. в качестве учителя-дефектолога в организации не доказан.
В судебном заседании защитник социально ориентированной автономной некоммерческой организации "Первая консалтинговый институт социально-экономического развития" Ахмедова Ф.В., действующая на основании ордера N 145954 и доверенности от 27 мая 2019 года, доводы жалобы поддержала, просила постановление судьи районного суда 08 мая 2019 года отменить.
Представитель Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области (далее - Ростобрнадзор) - Глубокая И.Д. просила постановление судьи оставить без изменения.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, заслушав в судебном заседании объяснения явившихся лиц, нахожу постановление судьи законным и обоснованным в связи со следующим.
Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В силу п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.
В соответствии с подп. "д" п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.
Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.
Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.
Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 N 761н, предусмотрены должности "учитель-дефектолог, учитель-логопед (логопед)" с общей квалификационной характеристикой: высшее профессиональное образование в области дефектологии без предъявления требований к стажу работы.
Согласно разъяснениям, изложенным в письме Минобразования Российской Федерации от 29.03.2001 N 020-52-1350/200-5, высшее дефектологическое образование определяет диплом государственного образца об окончании пединститутов или педуниверситетов по специальностям: тифлопедагогика, сурдопедагогика, олигофренопедагогика, логопедия, специальная психология, коррекционная педагогика и специальная психология (дошкольная), дефектология (логопедия, тифлопедагогика, сурдопедагогика, олигофренопедагогика), а также диплом государственного образца, полученный лицами с высшим профессиональным образованием после окончания спецфакультета с объемом подготовки по указанным выше специальностям не менее 1000 часов.
Согласно п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относится нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д" *** настоящего Положения.
Как следует из материалов дела, 29 марта 2019 года в отношении Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Первый консалтинговый институт социально-экономического развития" (в настоящее время СО АНО ДПО "ПК ИСЭР"), фактически осуществляющей деятельность по адресу г. Ростов-на-Дону, ул. Еременко, 87/2, на основании приказа Ростобрнадзора от 01.02.2018 N 263 проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения организацией, осуществляющей образовательную деятельность обязательных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, по результатам проведения которой в отношении АНО ДПО "ПК ИСЭР" был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ ввиду следующего.
АНО ДПО "ПК ИСЭР" получена лицензия на право осуществления образовательной деятельности N 6655 от 07 августа 2017 года (л. д. 17).
В ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что в АНО ДПО "ПК ИСЭР" в должности учителя-дефектолога на основании заключенного трудового договора с 14.11.2017 и дополнительного соглашения к нему от 16 апреля 2018 г. работает К.Е.В., не имеющая высшего профессионального образования.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: приказом о проведении плановой выездной проверки, актом проверки, протоколом об административном правонарушении, трудовым договором и дополнения к нему, которые получили надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, с учетом положений ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья пришел к обоснованному выводу о виновности СО АНО ДПО "ПК ИСЭР" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что при составлении протокола должностным лицом не было учтено, что с 27 марта 2019 года, согласно сведениям из ЕГРЮЛ, наименование юридического лица изменилось, не являются основанием для отмены постановления судьи.
Так при составлении протокола юридическим лицом представлен пакет документов, в которых наименование организации значилось как автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования "Первый консалтинговый институт социально-экономического развития", при этом на дату составления протокола сведениями о переименовании организации должностное лицо, составившее протокол не располагало.
После реорганизации учреждения автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования "Первый консалтинговый институт социально-экономического развития" переименована в социально ориентированную автономную некоммерческую организацию "Первый консалтинговый институт социально-экономического развития". Из акта проверки от 29 марта 2019 года и протокола об административном правонарушении усматривается, что проверка Региональной службой по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области проводилась в помещениях АНО ДПО "ПК ИСЭР" по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Еременко, 87/2. При таких обстоятельствах указание в протоколе об административном правонарушении прежнего наименования юридического лица, в отношении которого проводилась проверка, наряду с наличием других необходимых данных, не влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, а проведенной проверки незаконной.
Кроме того, после смены наименования юридического лица, согласно ЕГРЮЛ, организация продолжила осуществлять образовательную деятельность на основании лицензии предоставленной АНО ДПО "ПК ИСЭР", из чего следует вывод, что субъект административной ответственности не изменился.
Указание на 3ем листе протокола о том, что к административной ответственности привлекается генеральный директор Богданова О.В., является технической ошибкой, допущенной при сшивании материалов дела, и не влияет на существо и правильность рассматриваемого дела.
Так, из материалов дела усматривается, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции, судьей районного суда был приобщен к материалам дела надлежаще оформленный протокол в отношении СО АНО ДПО "ПК ИСЭР".
Доводы жалобы о том, что работник К.Е.А. никогда не вела образовательную деятельность в организации в качестве логопеда-дефектолога опровергаются собранными в материалах дела доказательствами и расцениваются судьей областного суда, рассматривающего настоящую жалобу как способ, направленный на избежание административной ответственности.
Дополнительное соглашение к трудовому договору N11 от 14 ноября 2017г. и приказ о переводе работника на другую работу от 29.03.2019г., которым с 01.04.2019г. К.Е.А. переведена с должности логопеда-дефектолога на должность администратора в ходе проверки административному органу представлены не были и правового значения для рассмотрения данного дела не имеют.
Таким образом, доводы жалобы направлены по существу на переоценку установленных судом фактических обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств, в связи с чем отмену обжалуемого судебного акта не влекут.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ. Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного постановления, не допущено, оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не установлено.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08 мая 2019 года оставить без изменения, жалобу генерального директора СО АНО "ПК ИСЭР" Богдановой О.В. - без удовлетворения.
СУДЬЯ:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
