Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 03 июля 2020 года №1-38/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 3 июля 2020 года Дело N 1-38/2020
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Филимонов Станислав Иванович при секретаре Киреевой Юлии Андреевне, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саранске Республики Мордовия жалобу Х.Д. Рахманова на постановление судьи Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 21 мая 2020 г. об отказе в удовлетворении заявления Х.Д. Рахманова о признании незаконным и необоснованным дальнейшее содержание в Центре временного содержания иностранных граждан отдела Министерства внутренних дел России по Рузаевскому муниципальному району, прекращении исполнения постановления Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 31 января 2020 г.,
установил:
постановлением Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 31 января 2020 г. Х.Д. Рахманов, гражданин Республики Узбекистан, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
До административного выдворения Х.Д. Рахманов помещен в Центр временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Мордовия (в настоящее время - Центр временного содержания иностранных граждан отдела Министерства внутренних дел России по Рузаевскому муниципальному району).
В порядке, предусмотренном статьями 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанное постановление не обжаловалось и вступило в законную силу.
Х.Д. Рахманов обратился с заявлением о признании незаконным и необоснованным дальнейшее содержание в Центре временного содержания иностранных граждан отдела Министерства внутренних дел России по Рузаевскому муниципальному району, прекращении исполнения постановления Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 31 января 2020 г.
Постановлением судьи Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 21 мая 2020 г. вышеуказанное заявление оставлено без удовлетворения.
Х.Д. Рахманов обратился в Верховный Суд Республики Мордовия с жалобой на постановление судьи, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отмене постановления Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 31 января 2020 г. Ссылается на отсутствие в судебном решении определенного срока содержания в Центре временного содержания иностранных граждан отдела Министерства внутренних дел России по Рузаевскому муниципальному району; невозможность исполнения постановления в связи с ограничениями, введенными Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. N 274, нарушение его конституционного права, выразившееся в содержании его в Центре временного содержания иностранных граждан отдела Министерства внутренних дел России по Рузаевскому муниципальному району более четырех месяцев.
В судебное заседание представители отдела судебных приставов по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия, Центра временного содержания иностранных граждан отдела Министерства внутренних дел России по Рузаевскому муниципальному району, отделения МВД России по Ромодановскому району не явились. Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют. Отделение МВД России по Ромодановскому району просило рассмотреть жалобу без его участия.
При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья верховного суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании заявитель Х.Д. Рахманов доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.
Проверив на основании части третьей статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, судья верховного суда республики приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 62) закреплено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Административная ответственность по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, гражданин Республики Узбекистан Х.Д. Рахманов, находящийся в Центре временного содержания иностранных граждан отдела Министерства внутренних дел России по Рузаевскому муниципальному району (далее также - Центр временного содержания) на основании вступившего в законную силу постановления Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 31 января 2020 г. о привлечении к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 31 января 2020 г. в 9 часов 57 минут нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания с 26 апреля 2001 г. В 2006 г. он утратил документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а именно паспорт и миграционную карту; заявление об их утрате в соответствующий орган не подал.
Исполнительное производство по исполнению вступившего в законную силу постановлению Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 31 января 2020 г. об административном выдворении Х.Д. Рахманова за пределы Российской Федерации возбуждено судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия 25 февраля 2020 г.
В настоящее время исполнительное производство не окончено и не прекращено в связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность заявителя, направлением запроса о предоставлении данных документов и его исполнении, введенными ограничениями на пересечение границ Российской Федерации в целях предупреждения проникновения на территорию Российской Федерации новой коронавирусной инфекции.
Помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (пункт 12 части 1 статьи 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), является одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и заключается в их препровождении в специальные учреждения, предусмотренные данным Федеральным законом, либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Согласно частям 1, 2, 4, 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; иностранные граждане содержатся в специальных учреждениях в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства, личной безопасности, охраны здоровья граждан; содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; условия и порядок содержания (пребывания), в том числе вопросы первичного медико-санитарного обеспечения, иностранных граждан в специальных учреждениях устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанных норм Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 1306 утверждены Правила содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии.
В силу статьи 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность; смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим; истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 данного Кодекса; отмены постановления; вынесения в случаях, предусмотренных данным Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.
Статьей 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу; течение срока давности, предусмотренного частью 1 данной статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания; исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание; в случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со статьями 31.5, 31.6 и 31.8 данного Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления; в случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.
Как верно отмечено судьей районного суда, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 г. N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе" положения указанных статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования они не позволяют разрешить в судебном порядке вопрос о правомерности дальнейшего содержания лица без гражданства, которому назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии на момент рассмотрения данного вопроса фактической возможности исполнения постановления об административном выдворении этого лица за пределы Российской Федерации.
В связи с этим, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений, вытекающих из настоящего Постановления, лицам без гражданства, помещенным в целях обеспечения исполнения назначенного им административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности их выдворения, во всяком случае по истечении трех месяцев со дня принятия постановления о назначении такого наказания, должно быть предоставлено право на обращение в суд с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в соответствующем специальном учреждении, что не исключает принятие судом решения об отказе в его удовлетворении, если основания для помещения в специальное учреждение сохраняются, а реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена.
Отказывая в удовлетворении заявления о признании незаконным и необоснованным дальнейшее содержание в Центре временного содержания, прекращении исполнения постановления Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 31 января 2020 г., суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что обстоятельства свидетельствующие об отсутствии фактической возможности исполнения постановления об административном выдворении Х.Д. Рахманова за пределы Российской Федерации не выявлены, основания для его содержания в специальном учреждении сохраняются, реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена.
Ссылка Х.Д. Рахманова на Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в данном случае неприменима, поскольку согласно данному правовому акту решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации не принимаются в отношении иностранных граждан в период с 15 марта по 15 сентября 2020 года.
Постановление Ромодановского районного суда Республики Мордовия об административном выдворении Х.Д. Рахманова за пределы территории Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации было принято 31 января 2020 г., вступило в законную силу 11 февраля 2020 г., в связи с чем подлежит исполнению.
Введенные на территории Российский Федерации в связи с распространением коронавирусной инфекции ограничения носят временный характер и с учетом установленного статьей 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности не исключают возможность исполнения вынесенного в отношении Х.Д. Рахманова постановления о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Довод жалобы об отмене постановления Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 31 января 2020 г. также не может быть принят во внимание, поскольку постановление не обжаловалось Х.Д. Рахмановым в установленном порядке и вступило в законную силу, сведений о его отмене в представленных материалах не содержится и заявителем не представлено.
Доводы жалобы о том, что суд не установил конкретные сроки содержания в Центре временного содержания, что не соответствует статье 22 Конституции Российской Федерации и статье 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, своего подтверждения не нашли.
Согласно пункту 1 статьи 5 Конвенции каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть лишен свободы иначе как в следующих случаях и в порядке, установленном законом: a) законное содержание под стражей лица, осужденного компетентным судом; b) законное задержание или заключение под стражу (арест) лица за неисполнение вынесенного в соответствии с законом решения суда или с целью обеспечения исполнения любого обязательства, предписанного законом; c) законное задержание или заключение под стражу лица, произведенное с тем, чтобы оно предстало перед компетентным органом по обоснованному подозрению в совершении правонарушения или в случае, когда имеются достаточные основания полагать, что необходимо предотвратить совершение им правонарушения или помешать ему скрыться после его совершения; f) законное задержание или заключение под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого предпринимаются меры по его высылке или выдаче.
Таким образом, указанная статья Конвенции прямо предусматривает законное задержание лица компетентным судом, что и установлено по данному делу.
Кроме того, на основании части 1 статьи 31.1 и статьи 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению, а также прекращение исполнения постановления в случаях, предусмотренных законом, возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление.
При этом принятое судьей Ромодановского районного суда Республики Мордовия постановление не препятствует возможности в дальнейшем при возникновении новых обстоятельств обращаться в суд с требованием о рассмотрении вопроса о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания Х.Д. Рахманова в специальном учреждении.
Все доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу акта.
Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением судьи, постановленного с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является основанием для его отмены.
Оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не усматривается.
Руководствуясь статьями 30.7-30.9, 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья верховного суда республики
решил:
оставить постановление судьи Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 21 мая 2020 г. без изменения, жалобу Х.Д. Рахманова без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия С.И. Филимонов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка