Решение Ростовского областного суда от 25 июня 2019 года №1-353/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2019 года Дело N 1-353/2019
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Первая международная букмекерская компания" Кудрякова Р.А. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1.1. КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО "Первая международная букмекерская компания",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 апреля 2019 года ООО "Первая международная букмекерская компания" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.
В Ростовский областной суд с жалобой на указанное постановление обратился защитник привлекаемого к административной ответственности лица Кудряков Р.А., в обоснование жалобы указал на то, что постановление суда вынесено за сроком давности привлечения к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1.1 КоАП РФ; о дате составлении протокола общество не было извещено заблаговременно, как того требует закон; в действиях общества состав административного правонарушения отсутствует.
В судебном заседании защитник ООО "ПМБК", действующий по доверенности Кудряков Р.А., доводы жалобы поддержал, обратил внимание суда на пропуск срока привлечения общества к административной ответственности.
Представители ИФНС России по Ленинскому району г.Ростова-на-Дону, действующий на основании доверенности Колесников В.А., В.И.И., против удовлетворения жалобы возражали, полагая постановление суда законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судья областного суда приходит к следующему.
На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как установлено судьей районного суда и следует из материалов дела, пункт приема ставок ООО "Первая букмекерская компания" расположен по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Буденновский, 3/3, на одном земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, со зданием АО "ПроектНИИстройдормаш", в котором на основании договора аренды помещения N 5 от 01 августа 2014 года осуществляет медицинскую деятельность ООО "Улыбка".
Вместе с тем, осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением требований п. 2 ч. 2 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в зданиях, в которых расположены медицинские учреждения, и на земельных участках, на которых расположены медицинские учреждения) является грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией на осуществление такого вида деятельности и при наличии достаточных доказательств подлежит квалификации как административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения ИФНС России N5 по г. Москве от 15.03.2018г. N2, в апреле 2018 года ИФНС России по Ленинскому району г. Ростова-на-Дону проводилась проверка пункта приема ставок букмекерской конторы "Лига Ставок" в лице обособленного подразделения ООО "ПМБК", по адресу г. Ростов-на-Дону, пр. Буденновский, 3/3.
19 апреля 2018 года должностными лица ИФНС по Ленинскому району г. Ростова-на-Дону, в том числе составившим протокол об административном правонарушении старшим государственным налоговым инспектором В.И.И., установлено, что по адресу г. Ростов-на-Дону, пр. Буденновский, 3, осуществляет медицинскую деятельность ООО "Улыбка", в связи с чем, составлен протокол осмотра территорий, помещений, документов, предметов, опрошен директор общества, истребована лицензия на осуществление медицинской деятельности.
Таким образом, 19 апреля 2018г. уполномоченным должностном лицом выявлено административное правонарушение, допущенное ООО "ПМБК", протокол об административном правонарушении составлен 27 сентября 2018 года, постановление по делу об административном правонарушении вынесено 22 апреля 2019 года.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с содержанием ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (в редакции действовавшей на момент выявления правонарушения), срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения (со дня обнаружения правонарушения).
В соответствии с разъяснением Пленума Верховного Суда Российской Федерации в п. 14 Постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения); в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.
Федеральным законом от 29 июля 2018 года N 237-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ внесены изменения, согласно которым, давность привлечения к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 14.1.1 КоАП РФ, составляет два года со дня совершения такового.
В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Вменяемое ООО "ПМБК" деяние, являющееся длящимся применительно к положениям ч. 2 ст. 4.5 и разъяснениям Верховного Суда РФ, содержащимися в п. 14 Постановления Пленума N 5 от 24 марта 2005 года, было выявлено 19 апреля 2018 года, в связи с чем, установленный на указанную дату совершения административного правонарушения ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, истек 19 апреля 2019 года.
В силу ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, а производство по делу подлежит.
Вместе с тем, в нарушение указанных норм, 22 апреля 2019 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, судья районного суда рассмотрел данное дело, признал общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, подвергнув административному наказанию.
При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление судьи районного суда от 22 апреля 2019 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Учитывая изложенное, тот факт, что после истечения срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о наличии вины, в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 и п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, выявленные недостатки при рассмотрении дела судом второй инстанции не могут быть устранены, производство по делу надлежит прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения названного Общества к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1.1. КоАП РФ в отношении ООО "ПМБК" - отменить.
Производство по делу об административном правонарушение предусмотренном ч.4 ст. 14.1.1. КоАП РФ в отношении ООО "ПМБК" - прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка