Решение Ярославского областного суда

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 1-349/2021

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области на постановление судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 6 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области,

установила:

6 июля 2021 года судьей Рыбинского городского суда Ярославской области в отношении администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей. Администрация Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Из постановления следует: решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 27 января 2017 года администрация Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области обязана, помимо прочего, в срок до 1 июля 2017 года организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов в деревне Рютово на левом берегу ручья, впадающего в реку Волга, объемом около 3 куб.метров на площади около 0, 0005 га.

Решение вступило в законную силу, 28 февраля 2017 года на указанное решение судом выдан исполнительный лист.

21 ноября 2017 года на основании исполнительного листа судебным приставом - исполнителем в отношении администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области возбуждено исполнительное производство.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 15 ноября 2017 года исполнение судебного решения от 27 января 2017 года отсрочено до 1 июля 2018 года.

В указанный срок решение суда должником не исполнено.

7 июля 2020 года судебным приставом - исполнителем установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 24 июля 2020 года.

28 июля 2020 года судебным приставом - исполнителем установлено, что в указанный срок решение суда не исполнено, что явилось основанием для привлечения администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области к административной ответственности: постановлением заместителя начальника ОСП по городу Рыбинску N 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области администрация Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

23 января 2021 года судебным приставом - исполнителем должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 26 февраля 2021 года.

19 февраля 2021 года указанный срок продлен до 16 апреля 2021 года.

11 и 13 мая 2021 года судебным приставом - исполнителем установлено, что исполнительный документ, который содержит требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вновь не исполнен администрацией Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, что образует в ее действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

На постановление судьи принесена жалоба администрацией Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 6 июля 2021 года.

В жалобе приведены доводы о том, что администрация сельского поселения не имела возможности своевременно исполнить решение суда и ликвидировать несанкционированную свалку отходов в связи с невозможностью подъезда автомобильной техники к месту свалки, а также отказом организаций, осуществляющих сбор и вывоз бытовых отходов, в размещении в данном месте мусорных контейнеров по причине ненадлежащего качества подъездных путей.

Заявитель жалобы указывает на отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям вменяемыми в вину администрации сельского поселения нарушениями.

В жалобе приведены также доводы о том, что в случае возложения на администрацию сельского поселения административного штрафа в размере 500 000 рублей, она будет лишена возможности исполнять свои финансовые обязательства по действующим в Ярославской области социальным программам.

В судебном заседании глава администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области Ситников Н.Г. жалобу поддержал.

Составившая протокол по данному делу об административном правонарушении ведущий судебный пристав - исполнитель ОСП по городу Рыбинску N 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1 в удовлетворении жалобы возражала.

Заслушав руководителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо службы судебных приставов, составившую протокол по данному делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, оснований к отмене или изменению постановления судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 6 июля 2021 года не нахожу.

Частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Из материалов дела следует, что в производстве судебного пристава - исполнителя находится исполнительное производство, возбужденное в отношении администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области как должника, на основании исполнительного листа, выданного Рыбинским городским судом Ярославской области; предметом исполнения является ликвидация несанкционированной свалки отходов в деревне Рютово на левом берегу ручья, впадающего в реку Волга, объемом около 3 куб.метров на площади около 0, 0005 га.

Решение суда от 27 января 2017 года и исполнительный лист, содержащие требование о ликвидации несанкционированной свалки отходов направлены на обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия населения.

За неисполнение требований указанного исполнительного документа в отношении администрация Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области 5 августа 2020 года постановлением заместителя начальника ОСП по городу Рыбинску N 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области наложен административный штрф.

По делу установлено также, что после вынесения указанного постановления должнику - администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 16 апреля 2021 года.

В указанный срок исполнительный документ не исполнен.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена в части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, по делу установлена, надлежащими доказательствами подтверждена. Данные обстоятельства фактически не оспариваются лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Субъектом данного административного правонарушения является администрация Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, как должник по исполнительному производству, обязанный к исполнению требований исполнительного документа.

Правонарушение совершено администрацией виновно.

Доводы администрации сельского поселения о наличии объективных препятствий к исполнению решения суда проверялись судьей городского суда при рассмотрении дела об административном правонарушении и обоснованно ею отклонены.

Из материалов дела следует, что администрация сельского поселения бездействует в исполнении решения суда более четырех лет.

Столь длительное бездействие не может быть оправдано неблагоприятными погодными условиями, не позволяющими использовать неасфальтированные подъездные пути к месту несанкционированного складирования отходов.

В материалах дела доказательства того, что во все дни периода неисполнения судебного решения возможность подъезда транспорта к месту свалки, либо подъезда к ней на определенное расстояние, позволяющее осуществить загрузку отходов, отсутствуют.

При этом, необходимо принимать во внимание, что как судом, так и должностными лицами службы судебных приставов администрации сельского поселения предоставлялась отсрочка, продлялись сроки добровольного исполнения судебного решения.

В связи с этим, полагаю, что по делу установлено виновное бездействие администрации сельского поселения в исполнении требований исполнительного документа.

У администрации сельского поселения имелась возможность для исполнения решения суда от 27 января 2021 года, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В лице своих исполнительных органов администрация сельского поселения сознавала противоправный характер своего бездействия, предвидела его вредные последствия в виде неисполнения требований исполнительного документа, направленного на обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия населения, и сознательно их допускала либо относилась к ним безразлично.

Таким образом, судьей городского суда сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Оснований для признания деяния малозначительным не имеется.

Приходя к такому выводу, принимаю во внимание существенную длительность неисполнения судебного решения.

При этом, доводы заявителя жалобы об отсутствии существенной угрозы санитарному благополучию населения, либо окружающей среде, правового значения не имеют, поскольку объектом противоправного посягательства в данном случае является такой институт государственной власти, как судебная власть. Противоправное бездействие администрации сельского поселения посягает на такие принципы судебной власти, как обязательность судебных постановлений.

В данном деле установлено длительное пренебрежение администрацией сельского поселения исполнением возложенных на нее судом обязанностей.

Назначенное в отношении администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области административное наказание соответствует санкции части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, правилам назначения административного наказания, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, и совершенному деянию соразмерно.

Ограниченность бюджета сельского поселения, необходимость исполнения полномочий, отнесенных законом к компетенции органов местного самоуправления сельских поселений, приняты судьей во внимание при назначении административного наказания, в связи с чем размер назначенного в отношении администрации административного штрафа снижен в два раза по сравнению с минимальным пределом санкции части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Установленных КоАП РФ оснований для изменения вида назначенного в отношении администрации административного наказания, либо уменьшения размера административного штрафа не имеется.

Вопрос о привлечении администрации сельского поселения к административной ответственности разрешен судьей в пределах срока давности.

Рассмотрение данного дела об административном правонарушении судье городского суда подсудно.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.

Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств процессуальным требованиям главы 26 КоАП РФ соответствует.

Дело об административном правонарушении возбуждено судебным приставом - исполнителем в соответствии с его полномочиями, определенными пунктом 77 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, и при наличии к тому достаточных оснований.

Порядок рассмотрения дела соблюден.

Вынесенное по делу постановление судьи требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.

Таким образом, процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену или изменение постановления судьи, при рассмотрении данного дела не допущено.

Оснований для отмены или изменения постановления судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 6 июля 2021 года не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 6 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области оставить без изменений, жалобу администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области - без удовлетворения.

Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка