Решение Ростовского областного суда от 11 июля 2019 года №1-345/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 июля 2019 года Дело N 1-345/2019
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Шинкарева Р.А. - Гордеевой А.В. на постановление судьи Цимлянского районного суда Ростовской области от 15 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, в отношении генерального директора ОАО "Цимлянские вина" Шинкарева Р.А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Цимлянского районного суда Ростовской области от 15 апреля 2019 года генеральный директор ОАО "Цимлянские вина" Шинкарев Р.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Шинкарева Р.А. - Гордеева А.В. просит постановление судьи районного суда от 15 апреля 2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов заявитель сослался на неверное толкование судьей районного суда положений п. 46 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии и требований п. 19 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, указав, что данные нормы в совокупности не регулируют и не содержат запрета потребителю заключать новый договор с энергоснабжающими организациями, с которыми у него ранее не было договорных отношений.
Защитник генерального директора ОАО "Цимлянские вина" Шинкарева Р.А. - Зубков Е.А., действующий на основании доверенности от 14 июня 2019 года, в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.
Представитель Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ястребов В.Г. в судебное заседание явился, просил в удовлетворении жалобы Шинкарева Р.А. отказать.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья областного суда приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, генеральному директору ОАО "Цимлянские вина" Шинкареву Р.А. вменяется то, что он в период действия своих полномочий, а именно 15 ноября 2018 года незаконно возобновил подачу электрической энергии на электроустановки ОАО "Цимлянские вина" без устранения оснований для введения ограничения режима потребления, что является нарушением требований п. 46 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии и требований п. 19 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года N 442.
Привлекая генерального директора ОАО "Цимлянские вина" Шинкарева Р.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, судья районного суда исходил из доказанности факта совершения Шинкаревым Р.А. вмененного ему правонарушения.
Однако с такими выводами нельзя согласиться по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежат лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, событие административного правонарушения, его виновность в совершении административного правонарушения.
Материалами дела установлено, что в адрес Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору поступило заявление Гарантирующего поставщика N 13/19-ЦЭ от 15 января 2019 года в отношении ОАО "Цимлянские вина" о незаконном возобновлении подачи электрической энергии на электроустановки ОАО "Цимлянские вина" без устранения оснований для введения ограничения режима потребления и несоответствии данных действий должностного лица ОАО "Цимлянские вина" требованиям п. 46 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии и требований п. 19 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.
Из содержания данного заявления усматривается, что 01 ноября 2015 года между ООО "Центрэнерго" (энергосбытовая организация) и ОАО "Цимлянские вина" (потребитель) был заключен договор энергоснабжения N 24ЭС-15, по условиям которого ООО "Центрэнерго" обязалось осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса энергоснабжения, а ОАО "Цимлянские вина" обязалось оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.
31 августа 2018 года ООО "Центрэнерго" направило в адрес ОАО "Цимлянские вина" уведомление о введении ограничения режима потребления электрической энергии, в качестве основания указав пп. "б" п. 2 Правил. Согласно данному уведомлению ОАО "Цимлянские вина" обязано было ввести самостоятельное ограничение не позднее 12 часов 00 минут 13 сентября 2018 года, однако данное ограничение осуществлено не было.
На основании уведомления ООО "Центрэнерго" от 31 августа 2018 года, направленного в адрес сетевой организации АО "Донэнерго", последнее 13 сентября 2018 года в 15 часов 15 минут ввело полное ограничение режима потребления электрической энергии ОАО "Цимлянские вина", о чем составлены акты NN 65 и 66.
В дальнейшем АО "Донэнерго" возобновило подачу электрической энергии потребителю ОАО "Цимлянские вина" на основании заключенного между ОАО "Цимлянские вина" и гарантирующим поставщиком электрической энергии ПАО "ТНС энерго Кубань" договора энергоснабжения.
При указанных обстоятельствах административный орган и судья районного суда посчитали именно генерального директора ОАО "Цимлянские вина" Шинкарева Р.А. нарушившим требования п. 46 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии и требований п. 19 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.22 КоАП РФ.
Согласно п. 19 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии возобновление подачи электрической энергии или прекращение процедуры введения ограничения режима потребления с учетом положений пункта 19(2) настоящих Правил осуществляется после устранения потребителем оснований для введения ограничения режима потребления не позднее чем через 24 часа со времени получения инициатором введения ограничения уведомления об устранении потребителем оснований для введения ограничения режима потребления.
В соответствии с п. 46 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии при заключении договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) в отношении энергопринимающих устройств, в отношении которых сетевой организацией введено полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением потребителем (действовавшим в его интересах лицом) обязательств по оплате электрической энергии, услуг по передаче электрической энергии и (или) услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, по предыдущему договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), исполнение гарантирующим поставщиком обязательств по продаже электрической энергии (мощности) по заключенному договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) начинается не ранее даты и времени отмены указанного ограничения режима потребления в связи с устранением обстоятельств, явившихся основанием для введения указанного ограничения режима потребления электрической энергии.
То есть, данное положение связывает исполнение гарантирующим поставщиком обязательств по продаже электрической энергии (мощности) по заключенному договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с датой и временем отмены ранее введенного ограничения режима потребления в связи с устранением обстоятельств, явившихся основанием для введения указанного ограничения режима потребления электрической энергии.
Толкование положений вышеуказанного пункта 46 Основных положений позволяет сделать вывод, что условие о начале исполнения гарантирующим поставщиком обязательств по продаже электрической энергии (мощности) наступает при наличии совокупности обстоятельств, предусмотренных названным пунктом, и позволяет подключать потребителя к электроэнергии, только после устранения обстоятельств, явившихся основанием для введения режима ограничения, в нашем случае после погашения долга.
Судьей районного суда не принято во внимание, что положения п. 46 Основных положений, регламентируя условия заключения договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) в отношении энергопринимающих устройств, в отношении которых сетевой организацией введено полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии, касаются только их соблюдения со стороны гарантирующего поставщика, не возлагая на потребителя, коим в рассматриваемом случае выступает ОАО "Цимлянские вина", каких-либо ограничений либо обязанностей при заключении договора энергоснабжения с новым поставщиком электрической энергии.
Между тем, судья районного суда, указав на факт нарушения Шинкаревым Р.А. требований п. 46 Основных положений и п. 19 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, указанные обстоятельства во внимание не принял и оценки им не дал.
Таким образом, в нарушение требований ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ в ходе производства по данному делу об административном правонарушении все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, судом исследованы не были, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах судья преждевременно пришел к выводу о наличии в действиях генерального директора ОАО "Цимлянские вина" Шинкарева Р.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ.
При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО "Цимлянские вина" Шинкарева Р.А. решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Цимлянского районного суда Ростовской области от 15 апреля 2019 года отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.22 КоАП РФ, в отношении генерального директора ОАО "Цимлянские вина" Шинкарева Р.А. возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка