Решение Ярославского областного суда от 24 января 2020 года №1-341/2019, 1-12/2020

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 января 2020 года Дело N 1-12/2020
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Чистяковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно - коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации на основании доверенности Пирязевой Елены Юрьевны на постановление судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 28 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно - коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации,
установила:
28 ноября 2019 года судьей Некрасовского районного суда Ярославской области в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно - коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ ЦЖКУ МО РФ) вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. ФГБУ ЦЖКУ МО РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует, что ФГБУ ЦЖКУ МО РФ осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>. При этом, в нарушение статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" у ФГБУ ЦЖКУ МО РФ отсутствует лицензия на данный вид деятельности, что указывает на нарушение ФГБУ ЦЖКУ МО РФ требований промышленной безопасности и образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
На постановление судьи принесена жалоба защитником ФГБУ ЦЖКУ МО РФ на основании доверенности Пирязевой Е.Ю. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 28 ноября 2019 года.
В жалобе приведены доводы о нарушении венной прокуратурой порядка проведения проверки в отношении ФГБУ ЦЖКУ МО РФ, по результатам которой было возбуждено дело об административном правонарушении; указано, что при возбуждении дела об административном правонарушении нарушена процедура разъяснения прав и обязанностей лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Кроме того, заявитель жалобы указывает на то, что правонарушение совершено учреждением в состоянии крайней необходимости, так как оно, отапливая объекты Министерства обороны Российской Федерации, а также жилые дома, где проживают семьи военнослужащих, не имело возможности приостановить данную деятельность.
В судебном заседании защитник ФГБУ ЦЖКУ МО РФ на основании доверенности Пирязева Е.Ю. жалобу поддержала.
Военным прокурором Ананиным О.И. дано заключение об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.
Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурора, исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что постановление судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 28 ноября 2019 года подлежит отмене с направлением дела об административном правонарушении должностному лицу территориального органа Ростехнадзора для рассмотрения по подведомственности.
Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Полагаю, что данное дело об административном правонарушении рассмотрено судьей районного суда с нарушением установленных главой 23 КоАП РФ правил подведомственности дел, что является существенным процессуальным нарушением и влечет отмену вынесенного по делу постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 23.31 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 9.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.1 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
В соответствии с частью 1 статьи 28.8 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.
Таким образом, рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 23.31 КоАП РФ подведомственно должностным лицам Ростехнадзора.
В связи с этим, в соответствии с частью 1 статьи 28.8 КоАП РФ прокурор был обязан направить постановление о возбуждении данного дела об административном правонарушении в соответствующий территориальный орган Ростехнадзора.
Прокурор не наделен правом рассмотрения дел об административном правонарушении и, следовательно, он не относится к лицам, которые могут направить дело об административном правонарушении для рассмотрения судье в порядке части 2 статьи 23.1 КоАП РФ.
В свою очередь, уполномоченное на рассмотрение дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа при наличии оснований, в том числе связанных с необходимостью назначения административного наказания, которое в соответствии с нормами КоАП РФ назначается только судьей, принимает решение в порядке статьи 29.4 КоАП РФ о направлении дела об административном правонарушении для рассмотрения судье.
В данном деле об административном правонарушении прокурором принято решение о направлении дела на рассмотрение судье в нарушение вышеприведенных положений статьей 23.31, 23.1, 28.8 КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении уполномоченному должностному лицу Ростехнадзора направлено не было.
При таких обстоятельствах, у судьи районного суда в отсутствии соответствующего решения должностного лица, уполномоченного на рассмотрение данного дела об административном правонарушении, отсутствовали основания для принятия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении к своему производству и рассмотрения его по существу.
По изложенным основаниям, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ вынесенное по делу постановление судьи подлежит отмене и, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое в вину ФГБУ ЦЖКУ МО РФ правонарушение не истек, дело об административном правонарушении подлежит направлению на рассмотрение по подведомственности уполномоченному должностному лицу Ростехнадзора.
Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 28 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно - коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации отменить, дело об административном правонарушении направить для рассмотрения по подведомственности должностному лицу Центрального управления Ростехнадзора.
Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка