Решение Ярославского областного суда

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 августа 2021 года Дело N 1-324/2021

Судья Ярославского областного суда Громова А.Ю.,

при секретаре Матюшкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест исполняющего обязанности прокурора Даниловского района Ярославской области ФИО на постановление судьи Даниловского районного суда Ярославской области от 16 июня 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области Иванычевой Светланы Николаевны,

установил:

Постановлением судьи Даниловского районного суда Ярославской области от 16 июня 2021 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении главы Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области Иванычевой Светланы Николаевны на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте, поданном в Ярославский областной суд, исполняющий обязанности прокурора Даниловского района Ярославской области просит постановление отменить, ссылается на обстоятельства того, что должностным лицом администрации Даниловского сельского поседения Ярославской области неправомерно отказано в удовлетворении представления прокурора, места для сбора мусора (контейнерные площадки) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Однако указанное обстоятельство не нашло отражения в постановлении суда, несмотря на то, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представителем прокуратуры Даниловского района указано на неисполнение администрацией Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области обязанности по благоустройству контейнерной площадки на кладбище в <данные изъяты> в соответствии с требованием закона.

В судебном заседании старший прокурор прокуратуры Ярославской области ФИО1 доводы протеста поддержала, просила постановление судьи Даниловского районного суда отменить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава Даниловского сельского поселения Ярославской области Иванычева С.Н. просила в удовлетворении протеста прокурора отказать, пояснила, что при рассмотрении представления прокурора исходила из положений закона, которые приведены в представлении. Требований об организации контейнерной площадки для сбора мусора на общественном кладбище в <данные изъяты> в соответствии с СанПиН не содержало, прокурору дан ответ в установленные сроки, в котором изложены обстоятельства невозможности несения затрат по благоустройству дороги, ведущей к кладбищу, так как она не входит в состав дорог поселения, речи об организации места сбора ТБО не велось. Ответ на представление прокурора доводов об отказе в его удовлетворении не содержал. Впоследствии, прокурор обратился в суд с иском о возложении обязанности организовать контейнерную площадку, которая на момент рассмотрения гражданского дела судом по иску прокурора, была организована, в связи с чем последний отказался от иска. Кроме того, пояснила, что в марте 2021 года занималась вопросом по заключению муниципального контракта на обустройство контейнерных площадок, однако в сроки, установленные в представлении, заключить муниципальный контракт не представилось возможным.

Защитник Казимирова О.А. в судебном заседании просила в удовлетворении протеста отказать, поддержала доводы Иванычевой С.Н.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, 1 февраля 2021 года исполняющим обязанности прокурора Даниловского района Ярославской области в адрес главы Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области внесено представление с требованиями: незамедлительно рассмотреть настоящее представление с участием прокуратуры Даниловского района, о дате и времени рассмотрения представления сообщить заранее в прокуратуру района; принять исчерпывающие меры для устранения выявленных нарушений и недопущении подобных нарушений в дальнейшей деятельности; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Из содержания представления следует, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлен факт ненадлежащего содержания органом местного самоуправления общественных кладбищ Даниловского района Ярославской области. При осуществлении выезда на общественные кладбища, расположенные в <данные изъяты>, установлено, что в нарушение требований ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона ЯО от 30.06.2014 N 36-з "О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области", Устава Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области проезд к территории общественных кладбищ не расчищен, места для сбора мусора не организованы.

8 февраля 2021 года главой Даниловского сельского поселения Иванычевой С.Н. направлен ответ на представление прокурора, из которого следует, что на основании закона Ярославской области от 09.11.2007 N 87-з "О разграничении имущества между Даниловским муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав" и постановления Главы Даниловского муниципального района от 17.12.2007 N 957 "О передаче муниципального имущества" актом приема-передачи от 26.12.2007 г. передано кладбище, расположенное по адресу: <данные изъяты> с инвентарным номером <данные изъяты> проезд к территории общественного кладбища не передавался. Таким образом, проезд к общественному кладбищу, расположенному по адресу: <данные изъяты> не входит в реестр автомобильных дорог местного значения, находящихся в собственности Даниловского сельского поселения, в связи с чем в состав аукционной заявки на зимнее содержание автомобильных дорог местного значения не вошел.

Также в ответе на представление прокурора должностное лицо сообщает, что администрацией поселения на территории общественного кладбища, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в 2017 году на железобетонную плиту установлен контейнер для сбора мусора. Администрация ежегодно заключает с региональным оператором договоры на вывоз мусора с общественных кладбищ с 1 апреля 30 ноября. В октябре 2020 года региональному оператору ООО "<данные изъяты>" направлена заявка на заключение договора на оказание услуги по вывозу ТБО на период 2021 года.

Усмотрев в действиях главы поселения Иванычевой С.Н. состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, исполняющим обязанности прокурора Даниловского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Из постановления прокурора следует, что в нарушение требований статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона ЯО от 30.06.2014 N 36-з "О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области", Устава Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области, СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий" администрацией поселения требования нормативных актов и представления прокурора по состоянию на 31 марта 2021 года не исполнены, конкретные меры к устранению выявленных нарушений с 01 февраля 2021 года не приняты.

При вынесении 16 июня 2021 года постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главы Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области Иванычевой С.Н. на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, судья районного суда исходила из того, что представление прокурора рассмотрено в администрации поселения в установленный срок, на него дан мотивированный ответ с изложением правовой позиции по содержащемуся в представлении вопросу, согласно которому оснований для использования бюджетных средств на зимнее содержание к проезду на кладбище не имеется, место для сбора мусора организовано.Выводы судьи районного суда об отсутствии в действиях главы Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области Иванычевой С.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, являются правильными исходя из следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 года N 84-О, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. Так, в соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, может быть наложен штраф, при этом прокурору не предоставлено право принудительного взыскания штрафа. При рассмотрении в судебном порядке дела об указанном административном правонарушении либо дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

Материалами дела подтверждается, что главой Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области Иванычевой С.Н. представление прокурора Даниловского района от 1 февраля 2021 года рассмотрено в установленный законом срок, 8 февраля 2021 года на него направлен письменный ответ о невозможности расходования бюджетных средств на содержание подъезда к территории кладбища, а также о том, что в 2017 году место для сбора мусора на кладбище организовано в виде установки контейнера на железобетонную плиту.

В судебном заседании глава поселения Иванычева С.Н. пояснила, что для рассмотрения представления приглашали сотрудника прокуратуры, который в заранее согласованное время для участия в рассмотрении представления не явился. Изложенное не оспаривались сотрудниками прокуратуры, участвующими при рассмотрении дела.

Из пояснений главы поселения Иванычевой С.Н. также следует, что после получения представления прокурора в марте 2021 года начала поиски подрядчика для обустройства места размещения контейнерной площадки на кладбище в <данные изъяты>, в связи со сроками, установленными Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", муниципальный контракт с подрядчиком смогли заключить только 25 мая 2021 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются муниципальным контрактом N <данные изъяты> от 25 мая 2021 года, заключенным между администрацией поселения и ФИО2, согласно пункту 1.1 которого подрядчик обязуется в установленный настоящим Контрактом срок выполнить по заданию Заказчика, работы на Устройство контейнерных площадок для сбора ТБО в населенных пунктах на территории Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области. Из приложения к муниципальному контракту следует, что подрядчик обязан установить контейнерную площадку в "<данные изъяты>".

Согласно определению Даниловского районного суда Ярославской области от 6 июля 2021 года производство по гражданскому делу N 2-331/2021 по иску прокурора Даниловского района к администрации Даниловского сельского поселения о возложении обязанности обустроить контейнерную площадку на общественном кладбище в <данные изъяты> судом прекращено в связи с отказом истца от иска на основании добровольного удовлетворения ответчиком требований истца.

Таким образом, доказательств умышленного виновного поведения главы поселения по неисполнению представления прокурора, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах вывод судьи районного суда об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения, является правильным.

Согласно пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления судьи Даниловского районного суда Ярославской области от 16 июня 2021 года в отношении главы Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области Иванычевой С.Н. не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление судьи Даниловского районного суда Ярославской области от 16 июня 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области Иванычевой Светланы Николаевны оставить без изменения, а протест исполняющего обязанности прокурора Даниловского района Ярославской области - без удовлетворения.

Судья А.Ю. Громова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка