Дата принятия: 07 февраля 2019г.
Номер документа: 1-32/2019
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 февраля 2019 года Дело N 1-32/2019
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Ошмариной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ФедорБюро" на постановление судьи Кировского районного суда города Ярославля от 21 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ФедорБюро"
установила:
21 декабря 2018 года судьей Кировского районного суда города Ярославля в отношении Общества с ограниченной ответственностью (ООО) "ФедорБюро" вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей. ООО "ФедорБюро" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует: 25 июля 2018 года Управлением Министерства культуры России по Центральному федеральному округу ЮЛ выдано разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Ротонда Гостиного двора", 1813 год, расположенного по адресу: <адрес>
ООО "ФедорБюро" является организацией, осуществляющей авторский, технический надзор и научное руководство за проведением первоочередных противоаварийных и консервационных мероприятий по сохранению указанного объекта культурного наследия.
3 и 4 сентября 2018 года должностным лицом Управления Министерства культуры России по Центральному федеральному округу проведен осмотр помещений объекта культурного наследия федерального значения "Ротонда Гостиного двора", 1813 год, расположенного по адресу: <адрес> Кроме того, контролирующим органом исследованы журнал авторского надзора и журнал производства строительных работ. В результате осмотра и анализа приведенных журналов установлено:
- согласно журналу авторского надзора 16 августа 2018 года в результате производства строительных работ выявлены дефекты предыдущей реставрации, тогда как согласно журналу производства строительных работ данные работы начаты 21 августа 2018 года;
- в журнале авторского надзора дано указание подрядчику на установку существующих оконных рам в усиленные оконные проемы в соответствии с проектной документацией, тогда как данные работы не предусмотрены договором подряда на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия. заключенному между собственником объекта индивидуальным предпринимателем ФИО1 и ЮЛ
- при осмотре объекта установлены факты применения при производстве работ цементосодержащих смесей вместо предусмотренного разрешением сложного известково - песчаного раствора, а также установки в оконные проемы оконных блоков светло - коричневого цвета без расстекловки, что не предусмотрено проектной документацией и разрешением на проведение работ. Однако о данных фактах ООО "ФедорБюро" как организация, осуществляющая авторский надзор, в орган охраны объектов культурного наследия не сообщало;
- журнал авторского надзора не соответствует по форме приложению Е к Своду правил "Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений", утвержденному приказом Минстроя России от 19.02.2016 года N 98/пр.
Таким образом, ООО "ФедорБюро" при осуществлении авторского надзора за производством работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Ротонда Гостиного двора", 1813 год, расположенном по адресу: город Ярославль, улица Первомайская, дом 12, и включенном в перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России, осуществляло заполнение журнала авторского надзора фактически данный надзор не исполняя, то есть устранилось от участия в работах по сохранению данного объекта культурного наследия, что противоречит статье 45 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) нардов Российской Федерации" и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.13 КоАП РФ.
На постановление судьи принесена жалоба ООО "ФедорБюро" в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления судьи Кировского районного суда города Ярославля от 21 декабря 2018 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Доводы жалобы состоят в следующем: Выводы судьи в постановлении о заполнении журнала авторского надзора без фактического его осуществления бездоказательны. Отсутствие журнала авторского надзора на объекте в момент проверки 3 и 4 сентября 2018 года объясняется тем, что строительные работы на данном объекте фактически окончены 29 августа 2018 года.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судья вышел за пределы объема вмененных в вину ООО "ФедорБюро" нарушений протоколом об административном правонарушении в части указания на нарушения требований к форме журнала авторского надзора.
Претензий к выполненным на объекте строительным работам по сохранению объекта культурного наследия у органа охраны объектов культурного наследия не имеется. Напротив, проведенные работы положительным образом сказались на состоянии памятника.
Кроме того, в жалобе приводятся доводы о возможности признания деяния малозначительным и освобождении ООО "ФедорБюро" от административного наказания.
В судебном заседании защитник ООО "ФедорБюро" на основании доверенности Горячев И.Н. жалобу поддержал.
Представитель Управления Министерства культуры России по Центральному федеральному округу Краснова Н.В. в удовлетворении жалобы возражала.
Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что постановление судьи Кировского районного суда города Ярославля от 21 декабря 2018 года подлежит изменению.
Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Частью 2 статьи 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) или в их зонах охраны.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 45 указанного Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением.
Из материалов дела следует, что ООО "ФедорБюро" являлось организацией, осуществляющей авторский надзор за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Ротонда Гостиного двора", 1813 год, расположенного по адресу: <адрес>, включенного в перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России.
Собранными по делу доказательствами установлено расхождение между содержанием записей в журнале авторского надзора, выполняемых уполномоченными должностными лицами ООО "ФедорБюро", фактическому ведению строительных работ на объекте, что безусловно указывает на формальный характер данных записей и устранение от исполнения обязанностей по надлежащему научному руководству на объекте и авторскому надзору за проведением работ по его сохранению.
Доводы заявителя жалобы об отсутствии в материалах дела оснований для данных выводов является необоснованными и опровергаются содержанием актов осмотра объекта от 3 и от 4 сентября 2018 года, содержанием журнала авторского надзора и журнала производства строительных работ, а также пояснениями директора ООО "ФедорБюро" ФИО2 при составлении протокола об административном правонарушении.
Суд соглашается с доводами заявителя жалобы о том, что нарушения требований Свода правил "Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений", утвержденного приказом Минстроя России от 19.02.2016 года N 98/пр, к форме журнала авторского надзора вменены в вину ООО "ФедорБюро" судьей излишне, поскольку указание на данные нарушения отсутствуют в протоколе об административном правонарушении.
Исходя из принципов производства по делу об административном правонарушении о недопустимости поворота к худшему и защите права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объем всех вмененных лицу нарушений и их описание, соответствующее требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, подлежат изложению в протоколе. В связи с этим, увеличение объема вменяемых в вину лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нарушений в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении процессуальными требованиями КоАП РФ не допускается.
Вместе с тем, объективная сторона административного правонарушения в объеме, определенном протоколом об административном правонарушении, по делу установлена и надлежащими доказательствами подтверждена.
ООО "ФедорБюро" как организация, осуществляющая авторский надзор на объекте культурного наследия, является надлежащим субъектом данного административного правонарушения.
При этом из материалов дела следует, что у ООО "ФедорБюро" в лице его исполнительных органов, имелась возможность надлежащим образом исполнить обязанности по авторскому надзору и соблюсти таким образом требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, но без объективных к тому препятствий юридическое лицо данных своих обязанностей надлежащим образом не исполнило, при этом осознавая противоправный характер своих действий, предвидя их вредные последствия в виде нарушения указанного законодательства и сознательно их допуская либо относясь к ним безразлично.
Таким образом, состав административного правонарушения в действиях ООО "ФедорБюро" имеется.
Оснований для признания деяния малозначительным нет.
Приходя к такому выводу, принимаю во внимание характер поведения виновного лица, который являясь специализированной организацией в области проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, имея для этого в своем штате специалистов, обладающих необходимыми знаниями и опытом, фактически устранилось от надлежащего научного и авторского надзора за производимыми работами.
Вместе с тем, полагаю, что имеются установленные КоАП РФ основания для смягчения назначенного в отношении ООО "ФедорБюро" административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей путем замены его на предупреждение.
Согласно статье 4.1.1 КоАП РФ яляющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Санкцией части 2 статьи 7.13 КоАП РФ назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что ООО "ФедорБюро" является микропредприятием, внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 1 августа 2016 года.
Нарушение ООО "ФедорБюро" законодательства об объектах культурного наследия выявлено в ходе мероприятий по государственному надзору за проведением работ на объекте культурного наследия в порядке, установленном статьей 11 Федерального закона ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Сведений о том, что ООО "ФедорБюро" ранее привлекалось к административной ответственности за правонарушения в области охраны объектов культурного наследия материалы дела не содержат.
Вреда объекту культурного наследия в результате противоправных действий ООО "ФедорБюро" не причинено, имущественного ущерба нет. Доказательств возникновения угрозы причинения вреда объекту материалы дела также не содержат.
При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что имеется установленная статьями 4.1.1 и 3.4 КоАП РФ совокупность оснований при которых возможна замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Таким образом, постановление судьи в указанной части подлежит изменению.
В остальной части процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, влекущих отмену вынесенного по делу постановления, не допущено.
Вопрос о привлечении ООО "ФедорБюро" к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.
Рассмотрение данного дела об административном правонарушении судье районного суда подведомственно.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.
Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств, процессуальным требованиям главы 26 КоАП РФ отвечает.
Дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом органа охраны объектов культурного наследия при наличии к тому достаточных оснований.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден.
Таким образом, постановление судьи Кировского районного суда города Ярославля от 21 декабря 2018 года подлежит изменению в части определения административного наказания. В остальной части оснований для отмены постановления не имеется.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление судьи Кировского районного суда города Ярославля от 21 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ФедорБюро" изменить в части назначенного в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ФедорБюро" административного наказания заменив административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей на предупреждение.
Судья Е.Ю. Щеголькова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
