Решение Ярославского областного суда от 20 декабря 2019 года №1-317/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 декабря 2019 года Дело N 1-317/2019
гор. Ярославль 20 декабря 2019 года
Судья Ярославского областного суда Нуждин С.В.,
при секретаре Чистяковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шишиной Валентины Валерьяновны на постановление судьи Красноперекопского районного суда г.Ярославля от 14 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шишиной Валентины Валерьяновны,
установил:
Постановлением судьи Красноперекопского районного суда г.Ярославля от 14 ноября 2019 года Шишина В.В., как и.о. директора департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области, привлечена к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Как указано в постановлении, правонарушение выразилось в следующем.
По результатам проведенной проверки целевого и эффективного использования средств, направленных на реализацию государственной программы Ярославской области "Развитие сельского хозяйства в Ярославской области на 2014-2020 годы в части мероприятия областной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий Ярославской области" на 2014-2020 годы по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, за период с 01.01.2016г. по 31.12.2018г., Контрольно счетной палатой Ярославской области в адрес и.о. директора департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области Шишиной В.В. вынесено предписание от 14 мая 2019 года.
Согласно предписанию Шишина В.В. обязана была в срок до 14.06.2019 г. принять меры по пресечению необоснованных социальных выплат гражданам в порядке указанной программы: обратиться с требованием о взыскании неправомерно предоставленных социальных выплат следующим гражданам: ФИО N, в том числе судебном порядке, и осуществить в срок до 01.12.2019г. возврат денежных сумм в областной бюджет, а также сообщить в Контрольно-счетную палату о принятых мерах с приложением копий подтверждающих документов, заверенных в установленном порядке.
Департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области в срок до 14.06.2019г. обратился с требованиями о взыскании неправомерно предоставленных социальных выплат в отношении одного гражданина из 15, указанных в предписании, что образует в действиях Шишиной В.В., как должностного лица, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в областной суд, Шишина В.В. просит отменить принятый судебный акт, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании Шишина В.В. и ее защитник Турдаков С.С. доводы жалобы поддержали.
Представитель административного органа Афонычева Е.А. возражал против доводов жалобы.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к выводу об отмене принятого по делу постановления и прекращении производства по делу.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.
В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Для правильного разрешения вопроса о наличии или отсутствии в бездействии привлеченного к ответственности должностного лица состава административного правонарушения необходимо определить конкретные действия, которые Шишина В.В. обязана была совершить во исполнение предписания Контрольно-счетной палаты Ярославской области от 14 мая 2019 года в установленные предписанием сроки, а затем установить, были ли такие действия совершены или нет, что не было выполнено надлежащим образом районным судьей.
Признавая виновной Шишину В.В. в неисполнении предписания от 14.05.2019г., судья исходил из того, что департаментом направлено только одно из 15 обращений к гражданам в суд о взыскании неосновательно полученной социальной выплаты.
Данный вывод основан на неправильной оценке представленных доказательств, не соответствует требованиям статей 24.1, 26.1 КоАП РФ.
Так, из содержания предписания от 14.05.2019г. не следует конкретная обязанность департамента обращаться со взысканием выплаченных социальных выплат только в судебном порядке. Данный порядок в предписании указан как альтернативный.
Суд отмечает, что выданное предписание в части выполнения требований до 14 июня 2019 года является достаточно неопределенным, что должно расцениваться в пользу привлекаемого к ответственности лица.
Из материалов дела следует, что департаментом направлены до 14.06.2019 года требования в письменном виде ко всем указанным в предписании гражданам о возврате в добровольном порядке полученных по программе социальных выплат.
Данный факт подтвержден реестром почтовых отправлений, заверен печатью почтовой организацией.
Доказательств, подтверждающих иное, суду не представлено.
Тот факт, что в письмах о предоставлении информации от 14,17 и 20 июня 2019 года не указывается о направлении требований гражданам, не свидетельствует о наличии вины Шишиной В.В., поскольку в предписании отсутствует конкретный срок предоставления контролирующему органу данной информации.
Указанным документам судьей районного суда не дано никакой правовой оценки.
Вместе с тем, данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Шишина В.В. в рамках полномочий руководителя департамента приняла надлежащие и предписанные ей к 14 июня 2019 года меры по выполнению выданного предписания контролирующего органа.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу изложенного оснований для утверждения о доказанности вины Шишиной В.В. во вмененном правонарушении, не имеется.
При таких обстоятельствах принятое по делу постановление судьи подлежит отмене, а настоящее административное дело прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление судьи Красноперекопского районного суда г.Ярославля от 14 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шишиной Валентины Валерьяновны отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Судья С.В. Нуждин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка