Дата принятия: 02 августа 2021г.
Номер документа: 1-313/2021
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 августа 2021 года Дело N 1-313/2021
02 августа 2021г. гор. Ярославль
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при секретаре Чистяковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бобряковой Н.Ю. на постановление судьи Кировского районного суда города Ярославля от 20 мая 2021г.,
которым
Бобрякова Н.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрированная по адресу: <адрес> проживающая по адресу: <адрес>
признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения,
Установил:
Бобрякова Н.Ю. признана виновной в том, что она ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 12:00 до 12:30 час. в районе <адрес> присутствовала на несогласованном публичном мероприятии в форме митинга без средств индивидуальной защиты органов дыхания, т.е. не выполнила правила поведения в период режима функционирования "Повышенная готовность", введенного с ДД.ММ.ГГГГ на территории Ярославской области в условиях угрозы завоза и распространения новой коронавирусной инфекции.
В жалобе Бобрякова Н.Ю. просит отменить постановление о назначении административного наказания, производство по делу прекратить.
В судебном заседании областного суда Бобрякова Н.Ю. и ее защитник Никулин А.А. участия не принимали. Почтовые отправления с судебными извещениями, направленные Бобряковой Н.Ю. по адресу регистрации и адресу фактического проживания, возвращены в суд с отметкой отделения почтовой связи "по истечению срока хранения".
Защитником извещение получено, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении почтового отправления. Ходатайство об отложении рассмотрения дела от защитника не поступило.
Учитывая указанные обстоятельства, дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Выводы судьи о доказанности вины Бобряковой Н.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, при обстоятельствах изложенных в постановлении, основаны на всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела, оценке доказательств, отвечающей требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, правильном применении норм материального и процессуального права, не содержат противоречий, в связи с чем оснований не согласиться с этими выводами не имеется.
Установленные по делу обстоятельства, которые подтверждены допустимыми, относимыми и достоверными доказательствами, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Совершение Бобряковой Н.Ю. административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, рапортами сотрудников полиции, видеозаписями события, фотографиями и другими материалами дела.
Судьей районного суда в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ дана оценка исследованным доказательствам, которая изложена в постановлении. Оснований для иной оценки доказательств не усматривается.
Действия Бобряковой Н.Ю. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые являются основанием для отмены обжалуемого постановления, по делу не допущены.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, требованиями ст.ст. 4.1-4.3 коАП РФ.
Доводы жалобы не опровергают выводы судьи районного суда о доказанности вины Бобряковой Н.Ю. в совершении административного правонарушения и не являются основанием для отмены постановления.
В протоколе об административном правонарушении отражены обстоятельства совершения Бобряковой Н.Ю. административного правонарушения. Описание объективной стороны административного правонарушения, изложенное в протоколе и постановлении, соответствует диспозиции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Собранные по делу доказательства являются достаточными для вывода о доказанности вины Бобряковой Н.Ю. в совершении вмененного административного правонарушения.
Обязанность граждан соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации предусмотрена п\п "а" п. 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020г. N 417.
В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Ярославской области от 07.02.2020 N 100-п "О введении режима функционирования "Повышенная готовность" на территории Ярославской области" на территории Ярославской области с 07 февраля 2020 года введен режим функционирования "Повышенная готовность" территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ярославской области, а также районных и городских звеньев территориальной подсистемы РСЧС. Режим функционирования "Повышенная готовность", как это следует из преамбулы постановления, введен в целях недопущения возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозы жизни и здоровью населения в период реализации ограничительных мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).
Средства индивидуальной защиты, которые граждане обязаны использовать при проезде во всех видах транспорта общего пользования, в том числе такси, нахождении в общественных местах (на станциях и остановках транспорта, на автовокзалах, железнодорожных и речных вокзалах, в аэропортах, автозаправках, медицинских организациях, аптеках и аптечных пунктах, магазинах и других специализированных объектах розничной торговли, на всех предприятиях и организациях, продолжающих свою работу, в иных местах массового скопления людей), а также при посещении организаций и индивидуальных предпринимателей, связанных с обслуживанием населения, предоставлением государственных и муниципальных услуг, органов государственной власти и местного самоуправления, указаны в протоколе и постановлении о назначении административного наказания в полном соответствии с п. 1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 г. N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом", п. 8<6> Указа Губернатора Ярославской области от 18.03.2020 N 47 "О мерах по предупреждению завоза на территорию Ярославской области новой коронавирусной инфекции и ее распространения".
В соответствии с п. 1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020г. N 31 и п. 8<7> Указа Губернатора Ярославской области от 18.03.2020 N 47 ношение средств индивидуальной защиты органов дыхания в вышеуказанных местах является обязательным.
Понятие массового пребывания людей в названных выше нормативных правовых актах не дается. Вместе с тем такое понятие дается в п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", согласно которому местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Разъяснения об этом даны также Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в информационном письме "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом".
Указом Губернатора Ярославской области от 18 марта 2020г. N 47 установлен запрет на проведение массовых мероприятий с численностью более 50 человек.
Доводы жалобы о том, что на публичном мероприятии присутствовало не более 30 человек, опровергаются материалами дела.
Из рапорта сотрудника полиции Волкова Д.Г. следует, что на мероприятии присутствовало около 60 человек. На видеозаписи события ДД.ММ.ГГГГг. зафиксировано массовое пребывание граждан. Согласно решению судьи Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГг., которым оставлено без изменения постановление судьи Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. в отношении Воробьева А.В. - организатора вышеуказанного публичного массового мероприятия, в публичном мероприятии принимало участие около 60 человек.
Тем самым, применение средств индивидуальной защиты органов дыхания при нахождении ДД.ММ.ГГГГг. в месте массового пребывания граждан на публичном массовом мероприятии являлось обязательным для граждан, в связи с чем Бобрякова Н.Ю. обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Согласно п\п "в" п. 3 Правил поведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020г. N 417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, в том числе через средства массовой информации или операторов связи, эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.
Из толкования указанной нормы следует, что обязанность по использованию средств коллективной и индивидуальной защиты в соответствующей ситуации возложена на граждан безотносительно от источника предоставлениях этих средств.
Положения п\п "в" п. 3 указанных Правил, касающиеся обязанности использовать другое имущество, в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, в данном случае не применимы.
Подпунктом "а" пункта 3 Правил поведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020г. N 417, предусмотрена обязанность граждан, в том числе, соблюдать требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Обязанность граждан соблюдать требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения предусмотрено также ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 N 5 (ред. от 13.03.2020) "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV); с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.
Пунктом 2 Постановления Главного государственного санитарным врача Российской Федерации от 16 октября 2020 г. N 31 должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) рекомендовано обеспечить контроль за исполнением его пункта 1 данного Постановления, а также исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки рекомендовать также обеспечить своевременное принятие противоэпидемических мер, направленных на стабилизацию обстановки, связанной с распространением случаев заболевания COVID-19.
Указ Губернатора Ярославской области от 18.03.2020 N 47 "О мерах по предупреждению завоза на территорию Ярославской области новой коронавирусной инфекции и ее распространения", являющийся нормативным правовым актом Ярославской области, регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях угрозы распространения коронавирусной инфекции, вследствие чего относится к законодательству о санитарно-эпидемиологическом благополучия населения.
В Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 г., в числе прочего, разъяснено, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
В связи с этим неисполнение Указа Губернатора Ярославской области от 18 марта 2020г. N 47 свидетельствует о невыполнении п\п "а" п. 3 указанных Правил поведения в период режима функционирования "Повышенная готовность", введенного на территории Ярославской области в условиях угрозы завоза и распространения новой коронавирусной инфекции.
Доводы Бобряковой Н.Ю. о том, что на указанном публичном массовом мероприятии она находилась в маске многоразового использования, но она вследствие ослабления резинок временами спадала, не могут быть приняты во внимание.
Из видеофиксации события с очевидностью следует, что Бобрякова Н.Ю. находилась на мероприятии без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания и без соблюдения социальной дистанции.
В соответствии с вышеприведенными нормами права нахождение граждан в местах массового пребывания граждан без средств индивидуальной защиты органов дыхания не допускается. Отсутствие средства индивидуальной защиты органа дыхания возлагает обязанность на граждан воздержаться от участия в мероприятиях, которые носят массовый характер, а в случае непригодности указанного средства защиты покинуть данное место массового пребывания. Между тем Бобрякова Н.Ю. не покинула место массового пребывания граждан, присутствовала в месте проведения публичного массового мероприятия без средств индивидуальной защиты органов дыхания.
Оценив характер административного правонарушения, степень выраженности его объективной стороны, роль Бобряковой Н.Ю., не нахожу оснований для квалификации административного правонарушения как малозначительного.
Тем самым, оснований для отмены постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. в отношении Бобряковой Н.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Бобряковой Н.Ю. - без удовлетворения.
Судья: В.С. Преснов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
