Дата принятия: 04 декабря 2020г.
Номер документа: 1-312/2020
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 декабря 2020 года Дело N 1-312/2020
Судья Ярославского областного суда Безуглов В.В.,
при секретаре Чистяковой А.А.,
с участием защитника ЗАО "Волгатранснефть" Рубцова А.М.,
а также должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - ФИО1.,
рассмотрев жалобу Закрытого акционерного общества "Волгатранснефть" на постановление судьи Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 2 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, в отношении Закрытого акционерного общества "Волгатранснефть",
установил:
Постановлением судьи Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 2 октября 2020 года Закрытое акционерное обществе "Волгатранснефть" (далее - ЗАО "Волгатранснефть") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
В постановлении указано: "30.07.2020 г. в 16 часов 00 минут (МСК) на 527,0 км водного пути реки Волги при проведении проверки Нижегородской инспекцией государственного портового контроля ФБУ "Администрация Волжского бассейна" теплохода "Волгонефть-264" (идентификационный N, номер РРР 183178) был установлен факт отсутствия страхования жизни и здоровья при исполнении служебных обязанностей 3 членов экипажа теплохода "Волгонеть-264": ФИО2, ФИО3 и ФИО4
Теплоход "Волгонефть-264" принадлежит на праве собственности ЗАО "Волга-Бункер", который ЗАО "Волга-Бункер" приобрело по договору купли-продажи от 19.03.2014 г. у ЗАО "Волгатранснефть". С 05.05.2010 г. ЗАО "Волгатранснефть" передало теплоход по договору аренды судна без экипажа в аренду ЗАО "Волгатранссервис". При смене собственника судна Дополнительным соглашением от 19.03.2014 г. были внесены изменения в договор аренды судна без экипажа.
На теплоход "Волгонефть-264" Российским Речным Регистром на судовладельца ЗАО "Волгатранссервис" выданы регистровые документы:
- Свидетельство о классификации (форма РР-1.0.3 серия 02 N) выдано 15.05.2020 г. Верхне-Волжским филиалом Российского Речного Регистра,
- Судовое свидетельство об управлении безопасностью N .19.076.644665 (форма РР-4.3.1 серия 06 N) выдано Камским филиалом Российского Речного Регистра 09.07.2019г.
На теплоход "Волгонефть-264" оформлены свидетельства на судовладельца ЗАО "Волгатранссервис:
- Волгоградским районом водных путей и судоходства - филиалом ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" - Свидетельство о минимальном составе экипажа самоходного транспортного судна внутреннего плавания N В-5-219 от 20.02.2020 г.,
- Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области - Судовое санитарное свидетельство на право плавания от 24.04.2020 г.
Таким образом, формальным судовладельцем теплохода "Волгонефть-264" является ЗАО "Волгатранссервис".
Центральным Управление государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 08.05.2013 г. оформлена лицензия ЗАО "Волгатранссервис" на осуществление деятельности по перевозке внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов по выполнению работ по перевозке внутренним водным транспортом опасных грузов серия МР-1 N. Теплоход "Волгонефть-264" обозначен за N в перечне судов, используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности в Приложении N к лицензии, переоформленным на основании приказа Центрального УГРН Ространснадзора от 22.06.2018 г N-о/д и являющемся обязательным приложением к лицензии.
14.12.2016 г. между ЗАО "Волгатранссервис" и ЗАО "Волгатранснефть" заключен договор аренды суда с экипажем, в том числе в отношении теплохода "Волгонефть-264". Согласно условиям договора арендодатель обязуется предоставлять услуги по управлению судном и его технической эксплуатации и нести расходы по оплате труда экипажа (то есть являться работодателем судового экипажа), а арендатор обязуется нести затраты, согласно пункта 4.1.6, в том числе на страхование судна и его экипажа.
07.05.2020 г. теплоход "Волгонефть-264" был принят ЗАО "Волгатранснефть" в эксплуатацию на основании "Акта готовности судна к эксплуатации".
Центральным Управление государственного речного надзора Федеральной службой по надзору в сфере транспорта 31.05.2012 г. выдана лицензия ЗАО "Волгатранснефть" на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов для выполнения работ по перевозке внутренним водным транспортом опасных грузов серия МР-1 N. В приложении N к лицензии в перечне судов, используемых при осуществлении лицензионного вида деятельности, теплоход "Волгонефть-264" не поименован.
В целях выполнения требований п. 4 ст. 28 КВВТ РФ ЗАО "Волгатранснефть" произведено страхование жизни и здоровья членов экипажей судов при исполнении ими служебных обязанностей путем заключения договора коллективного страхования от несчастных случаев от 29.06.2020 г. с ПАО СК "Росгосстрах" N НСК81-ДN20.
Судовая роль от 30.07.2020 г., предоставленная капитаном теплохода "Волгонефть-264" ФИО5, оформленная на судовладельца ЗАО "Волгатранссервис", содержит список членов экипажа судна, которые являются работниками ЗАО "Волгатранснефть", в том числе самого капитана ФИО5 (с 04.06.2018г.), мотористов-матросов ФИО2 (с 06.07.2020 г.), ФИО4 (с 16.07.2020 г.), ФИО3 (с 17.07.2020 г.).
Из содержания судового журнала теплохода "Волгонефть-264" и опроса членов экипажа следует, что по состоянию на 30.07.2020 г. теплоход "Волгонефть-264" совершил 3 рейса по перевозке груза нефтепродуктов из г. Ярославля в г. Санкт-Петербург: 20.05.2020г., 15.06.2020 г. и 18.07.2020 г. При этом в ходе последнего рейса с 18.07.2020 г. на борту судна находились мотористы-матросы ФИО2, ФИО3 и ФИО4
Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируется Федеральным законом от 04.05.2011 г N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - N 99-ФЗ).
Согласно подпункту 21 пункта 1 статьи 12 N 99-ФЗ деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом опасных грузов является лицензируемым видом деятельности.
Согласно положения пункта 1 статьи 8 N 99-ФЗ Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Положение о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов утверждено Постановление Правительства РФ от 06.03.2012г N 193(ред. от 10.08.2016) "О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте" (далее - Положение о лицензировании)
Согласно пункту 11 статьи 19 N 99-ФЗ Положением о лицензирование устанавливается закрытый перечень грубых нарушений лицензионных требований.
Перечень грубых нарушений лицензионных требований к деятельности по перевозке опасных грузов на внутреннем водном транспорте отражен в пункте 6 Положения о лицензировании, к которым относятся нарушения требований, указанных в подпунктах "а" -"в", "е" и "ж" пункта 4 Положения о лицензировании.
Согласно пункту 4 статьи 28 КВВТ РФ на судовладельца или иное лицо, осуществляющее приём на работу членов экипажа судна, (работодателя) возлагается обязанность за свой счёт застраховать принимаемых на работу членов экипажа судна на случай возможного причинения вреда их жизни и здоровью при исполнении ими служебных обязанностей.
Согласно пункту 2 статьи 28 КВВТ РФ трудовые отношения членов экипажа судна регулируются, в том числе, КВВТ РФ и Уставом службы на судах внутреннего водного транспорта.
Согласно статье 3 КВВТ РФ судовладельцем является в том числе юридическое лицо, эксплуатирующее судно под Государственным флагом Российской Федерации от своего имени, независимо от того, являются ли они собственниками судна, доверительными управляющими или используют его на ином законном основании.
Согласно пункту 1 статьи 34.1 КВВТ РФ судовладельцы в отношении судов, подлежащих государственной регистрации, за исключением маломерных судов, прогулочных судов и спортивных парусных судов, должны разработать и применять систему безопасности судов.
Согласно положениям пункта 8 статьи 34.1 КВВТ РФ требования статьи 34.1 КВВТ считается выполненными судовладельцем в полном объёме, если судно имеет судовое свидетельство об управлении безопасностью, а судовладелец имеет документ о соответствии в отношении этого судна.
Согласно пункту 9 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта (Утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 г N - далее ТР) эксплуатацией является, в том числе, использование объекта регулирования по прямому назначения.
Согласно второму абзацу подпункта а) пункта 5 ТР объектом регулирования являются объекты внутреннего водного транспорта, включающие используемые для целей судоходства самоходные суда с главными двигателями мощностью 55 кВт и более.
Согласно положениям пункта 216 ТР к эксплуатации допускаются суда, имеющие, в том числе, акт готовности судна к эксплуатации, выданный комиссией судовладельца по результатам ежегодной проверки.
Согласно пункту 11 Устава службы на судах министерства речного флота РСФСР (Утверждён приказом Министерства речного флота РСФСР от 30.03.1982 г N - далее Устав) экипаж судна состоит из капитана и других лиц командного состава и лиц рядового состава.
Согласно пункту 15 Устава члены судового экипажа обязаны нести ходовые и стояночные вахты и выполнять судовые работы в соответствии с занимаемой должностью, а также содержать в исправном состоянии и обеспечивать бесперебойную работу своего заведования.
Согласно пунктам 40 и 46 Устава капитан является единоначальником и руководителем судового экипажа, доверенным лицом судовладельца, обязан обеспечить, в том числе, соблюдение требований нормативных документов по производственной деятельности и технической эксплуатации судна и судовой техники.
ЗАО "Волгатранснефть" фактически исполняло функции судовладельца, так как является работодателем судового экипажа, осуществило приём теплохода "Волгонефть-264" в эксплуатацию и осуществило страхование жизни и здоровья членов экипажа теплохода "Волгонефть-264" при исполнении ими служебных обязанностей. Кроме того, ЗАО "Волгатранснефть" выполняло работы по перевозке внутренним водным транспортом опасных грузов".
На указанное постановление по делу об административном правонарушении ЗАО "Волгатранснефть" подана жалоба в Ярославский областной суд. В жалобе указывается, что техническую эксплуатацию судна "Волгонефть-264" силами своего экипажа осуществляет не ЗАО "Волгатранснефть", а ЗАО "Волгатранссервис", имеющее соответствующую лицензию на перевозку внутренним водным транспортом опасных грузов. Заявитель полагает, что именно данное Общество обязано осуществлять страхование жизни и здоровья членов экипажа теплохода "Волгонефть-264" и иметь судовое свидетельство об управлении безопасностью данного теплохода. Кроме того, считает, что вменяемое обществу правонарушение не может быть отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, поскольку оно не повлекло и не могло повлечь последствия, указанные в части 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". На основании изложенного ЗАО "Волгатранснефть" просит постановление судьи Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 2 октября 2020 года отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании защитник Рубцов А.М., представляющий интересы ЗАО "Волгатранснефть", жалобу поддержал.
Государственный инспектор Центрального УГРН Ространснадзора ФИО1 с доводами жалобы не согласился, оснований для отмены обжалуемого постановления не усматривал.
Проверив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, считаю, что постановление судьи подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении в числе прочего должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.
Часть 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.
Согласно протоколу об административном правонарушении N-ОД от 4 сентября 2020 года в вину ЗАО "Волгатранснефть" было вменено грубое нарушение лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату Положением о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2012 года N "О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте" (подпункты "а", "в", "ж" пункта 4), выразившееся в отсутствии у лицензиата законных оснований для эксплуатации теплохода "Волгонефть-264", предназначенного для перевозки опасных грузов; отсутствии страхования жизни и здоровья при исполнении ими служебных обязанностей трех членов экипажа теплохода "Волгонефть-264": ФИО2, ФИО3 и ФИО4; отсутствии судового свидетельства об управлении безопасностью теплохода "Волгонефть-264", предусмотренного статьей 34.1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации.
Однако в нарушение приведенных выше норм КоАП РФ в установочной части обжалуемого постановления, содержащей описание деяния, в совершении которого признано виновным ЗАО "Волгатранснефть", указанные выше сведения не приведены, и действия, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, в полном объеме не описаны.
С учетом изложенного постановление судьи районного суда на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку к настоящему моменту трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, то в соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ данное дело об административном правонарушении не может быть направлено на новое рассмотрение и производство по нему подлежит прекращению.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
решил:
Постановление судьи Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 2 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, в отношении Закрытого акционерного общества "Волгатранснефть" отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья В.В. Безуглов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
