Решение Ярославского областного суда

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 августа 2021 года Дело N 1-311/2021

Судья Ярославского областного суда Сингатулина И.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Масловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Орион Плюс" по доверенности Сопиной Ольги Александровны на постановление судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 24 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Орион Плюс",

установила:

Постановлением судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 24 мая 2021 года ООО "Орион Плюс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Из постановления следует, что 1 сентября 2020 года ООО "Орион Плюс" заключен трудовой договор N 161 с гражданином республики Таджикистан ФИО3 11 января 2021 года указанный трудовой договор прекращен (расторгнут). Уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора в отношении указанного работника подано ООО "Орион Плюс" в УВМ УМВД России по Ярославской области в установленный трехдневный срок - 12 января 2021 года. Однако, поданное ООО "Орион Плюс" уведомление не соответствует установленной форме уведомления, утвержденного Приказом МВД России от 30 июля 2020 года N 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства), трудовой деятельности на территории РФ" (далее - Приказ МВД России от 30 июля 2020 года N 536), вступившего в действие с 1 января 2021 года.

Указанные обстоятельства образуют в действиях ООО "Орион Плюс" состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением судьи районного суда, ООО "Орион Плюс" обжаловало его, заявляя о несоразмерности назначенного административного наказания характеру правонарушения, возможности признания совершенного деяния малозначительным с освобождением об административного наказания. Также обращено внимание на то, что ООО "Орион Плюс" включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и имеет категорию малое предприятие, что является основанием для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

От защитника ООО "Орион Плюс" по доверенности Сопиной О.А. поступило ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, доводы жалобы поддержала.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что 1 сентября 2020 года ООО "Орион Плюс" был заключен трудовой договор N 161 с гражданином республики Таджикистан ФИО3 11 января 2021 года данный трудовой договор прекращен (расторгнут).

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Направленное ООО "Орион Плюс" уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином не соответствует установленной форме уведомления, утвержденного Приказом МВД России от 30 июля 2020 года N 536.

Данный факт подтвержден собранными по делу доказательствами, в том числе приказом о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином от 11 января 2021 года, уведомлением ООО "Орион Плюс" в адрес УВМ УМВД России по Ярославской области от 12 января 2021 года, и не оспаривался привлеченным к административной ответственности лицом.

Обстоятельств, препятствующих исполнению обязанности по уведомлению о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в установленной законом форме, у ООО "Орион Плюс" не имелось. Неисполнение данной обязанности указывает на то, что необходимые и своевременные меры по исполнению законодательства, регламентирующего порядок уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора, ООО "Орион Плюс" не предприняты.

Следует отметить, что новая форма уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции утверждена Приказом МВД России от 30.07.2020 N 536, вступившего в действие с 1 января 2021 года. При этом, для всеобщего сведения данный приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 19 октября 2020 года.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ООО "Орион Плюс" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, оснований для признания совершенного юридическим лицом правонарушения малозначительным и освобождения ООО "Орион Плюс" от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, о чем верно указал судья районного суда в постановлении со ссылкой на надлежащие нормативно-правовые акты, оснований не согласиться с которой не имеется.

Положениями Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено специальное регулирование отдельных видов правоотношений иностранных граждан, в том числе связанных с прекращением (расторжением) с ними трудовых отношений. Законом установлены определенные порядок и процедура прекращения (расторжения) с иностранными лицами трудового договора, в том числе обязанность работодателей уведомлять орган государственной власти в сфере миграции о каждом факте прекращения (расторжения) трудового договора с иностранным гражданином. Данный контроль направлен на защиту законных интересов Российской Федерации в данной сфере. Уведомление органа государственной власти в сфере миграции о факте прекращения (расторжения) трудового договора с иностранным гражданином с нарушением формы такого уведомления влечет угрозу эффективности данного контроля.

Оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, также не имеется.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Действительно, согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства 10 апреля 2019 года ООО "Орион Плюс" было включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по категории "малое предприятие". Но применительно к обстоятельствам настоящего дела нет оснований для вывода о возможности замены наложенного на ООО "Орион Плюс" административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы безопасности государства.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Объектом посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы. Нарушение порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином, в виде непредставления в установленный срок информации о расторжении такого договора по требуемой форме, необходимой для реализации государством миграционной политики, препятствует эффективному осуществлению полномочий по контролю в сфере миграции.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

При определении вида и размера административного наказания, назначенного по результатам рассмотрения каждого конкретного дела, суд, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, действует самостоятельно, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, с учетом характера совершенного лицом противоправного деяния, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Административное наказание назначено ООО "Орион Плюс" в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями. При назначении наказания суд учел характер совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица.

Достаточных доказательств невозможности исполнения назначенного Обществу наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный на Общество административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение его прав.

ООО "Орион Плюс" не лишено возможности обратиться с письменным заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания в порядке, предусмотренном статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 24 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Орион Плюс" оставить без изменений, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Орион Плюс" на основании доверенности Сопиной Ольги Александровны - без удовлетворения.

Судья И.Г. Сингатулина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка