Дата принятия: 05 февраля 2019г.
Номер документа: 1-29/2019
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 февраля 2019 года Дело N 1-29/2019
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Ошмариной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела государственного контроля и надзора Управления Министерства культуры России по Центральному федеральному округу Овсянниковой Анастасии Владиславовны на постановление судьи Кировского районного суда города Ярославля от 7 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Изограф",
установила:
Заместителем начальника отдела государственного контроля и надзора Управления Министерства культуры России по Центральному федеральному округу 27 сентября 2018 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью (ООО) "Изограф" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из протокола следует: 25 июля 2018 года Управлением Министерства культуры России по Центральному федеральному округу ООО "Изограф" выдано разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Ротонда Гостиного двора", 1813 год, расположенного по адресу: <адрес>, в частности на проведение работ по усилению оконных и дверных простенков в наружных и внутренних стенах; усилению перемычек в существующих оконных и дверных проемах; укреплению трещин в наружных и внутренних стенах; частичной вычинке кирпичной кладки и штукатурке откосов, простенков сложным известково - песчаным раствором, сроком действия по 1 декабря 2018 года.
3 и 4 сентября 2018 года должностным лицом Управления Министерства культуры России по Центральному федеральному округу проведен осмотр помещений объекта культурного наследия федерального значения "Ротонда Гостиного двора", 1813 год, расположенного по адресу: <адрес>, в результате которого установлено:
- применение при производстве работ цементосодержащих смесей вместо предусмотренного разрешением сложного известково - песчаного раствора;
- установка в оконные проемы оконных блоков светло - коричневого цвета без расстекловки, что не предусмотрено проектной документацией и разрешением на проведение работ и приводит к изменению облика объекта культурного наследия, существовавшего до начала работ.
Таким образом, ООО "Изограф" на объекте культурного наследия федерального значения "Ротонда Гостиного двора", 1813 год, расположенном по адресу: <адрес>, организовало проведение строительных работ без разрешения органа охраны объектов культурного наследия, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.14 КоАП РФ.
Постановлением судьи Кировского районного суда города Ярославля от 7 декабря 2018 года производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судья районного суда пришла к выводу о том, что работы на объекте культурного наследия проводились ООО "Изограф" на основании разрешения, выданного 25 июля 2018 года. При таких обстоятельствах, отступление от перечня, видов или способов выполнения работ, предусмотренных разрешением, следует квалифицировать как правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.13 КоАП РФ.
Кроме того, судья пришла к выводу также о том, что доказательств использования в работе цементосодержащей смеси, а также установки оконных блоков действиями ООО "Изограф" по делу не собрано. Из материалов дела следует, что ООО "Изограф" предусмотренные разрешением работы по сохранению объекта культурного наследия окончены 30 августа 2018 года. Мер к установлению лиц, продолжавших работы на объекте после указанной даты и на момент осмотров 3 и 4 сентября 2018 года, административный орган не предпринял.
При таких обстоятельствах, судья районного суда пришла к выводу об отсутствии в действиях ООО "Изограф" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ.
На постановление судьи принесена жалоба заместителем начальника отдела государственного контроля и надзора Управления Министерства культуры России по Центральному федеральному округу Овсянниковой А.В. в Ярославский областной суд.В жалобе ставится вопрос об отмене постановления судьи Кировского районного суда города Ярославля от 7 декабря 2018 года и направлении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.
В жалобе приводятся доводы о несогласии должностного лица административного органа с той оценкой доказательств, которая дана судьей в обжалуемом постановлении.
В судебное заседание законный представитель или защитник ООО "Изограф" не явились.
Представитель Управления Министерства культуры России по Центральному федеральному округу Краснова Н.В. жалобу поддержала.
Заслушав представителя административного органа, исследовав дело об административном правонарушении, оснований к отмене или изменению постановления судьи Кировского районного суда города Ярославля от 7 декабря 2018 года не нахожу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление судьи, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, может быть отменено судом второй инстанции только при наличии существенных процессуальных нарушений, допущенных при рассмотрении дела, которые не позволили всесторонне, полно и объективно его рассмотреть.
В жалобе на постановление судьи должностное лицо административного органа указывает на нарушение судьей процессуальных норм при оценке доказательств исследованных при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Изограф".
При проверке законности вынесенного судьей решения в полном объеме таких нарушений не нахожу.
В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Обстоятельства, которые подлежат установлению при рассмотрении дела об административном правонарушении, судьей установлены. Собранные по делу доказательства исследованы и оценены судьей с соблюдением процессуальных требований, установленных в главе 26 КоАП РФ. Подлежащий применению в данном деле материальный закон определен правильно.
Несогласие должностного лица административного органа с теми выводами, которые сделаны судьей на основании оценки собранных по делу доказательств и установленных обстоятельств, не является основанием к отмене постановления судьи, поскольку, как указывалось выше, процессуальных нарушений при постановке данных выводов судьей не допущено.
Выводы судьи об отсутствии в действиях ООО "Изограф" состава административного правонарушения в связи с отсутствием доказательств совершения данным обществом противоправного деяния полно и подробно в решении мотивированы. Доказательства, на которых основаны данные выводы, а также нормы материального права приведены.
Для переоценки данных выводов процессуальных оснований нет.
Ссылка в постановлении на доказательства, полученные в другом деле об административном правонарушении, которые были исследованы и оценены также и в данном деле, процессуальным требованиям КоАП РФ не противоречит.
Верным является и вывод судьи о неправильной квалификации правонарушения в протоколе.
Проверяя соблюдение требований процессуальных норм в остальной части, таких нарушений также не усматриваю.
Дело об административном правонарушении рассмотрено судьей с соблюдением правил подведомственности, установленных в части 3 статьи 23.1 КоАП РФ.
Порядок рассмотрения дела соблюден.
Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.
Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы заместителя начальника отдела государственного контроля и надзора Управления Министерства культуры России по Центральному федеральному округу Овсянниковой А.В. и отмены постановления судьи Кировского районного суда города Ярославля от 7 декабря 2018 года не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление судьи Кировского районного суда города Ярославля от 7 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Изограф" оставить без изменений, жалобу заместителя начальника отдела государственного контроля и надзора Управления Министерства культуры России по Центральному федеральному округу Овсянниковой Анастасии Владиславовны - без удовлетворения.
Судья Е.Ю. Щеголькова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
