Решение Ярославского областного суда от 13 декабря 2019 года №1-287/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 декабря 2019 года Дело N 1-287/2019
13 декабря 2019 года гор. Ярославль
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при секретаре Чистяковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Билар" по доверенности Фирсовой М.Г. на постановление судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 10 октября 2019 года, принятое в отношении ООО "Билар" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ,
Установил:
Постановлением судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 10октября 2019 года ООО "Билар" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.
Как указано в постановлении, административное правонарушение выразилось в нарушении п.1 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", поскольку ООО "Билар", являясь собственником объекта культурного наследия регионального значения "Церковь Николая Чудотворца", 1847г., расположенного по адресу: <адрес>, не исполнило обязанность по осуществлению расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
В жалобе, поданной в областной суд, защитник просит отменить постановление, производство по делу прекратить.
Доводы жалобы сводятся к недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, нарушению порядка проведения проверки юридического лица, установленного действующим законодательством.
В судебном заседании областного суда защитник на основании доверенности Фирсова М.Г. доводы жалобы поддержала.
Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 7.13 КоАП РФ.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
Факт совершения ООО "Билар" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных в постановлении, подтверждается протоколом об административном правонарушении, охранным обязательством на объект культурного наследия, материалами проверки и другими материалами дела, отвечающими требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, которым судьей районного суда дана оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Выводы судьи районного суда о доказанности вины ООО "Билар" в совершении административного правонарушения основаны на всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела, правильном применении норм материального и процессуального права, не содержат противоречий, в связи с чем оснований не согласиться с этими выводами не имеется.
Установленные по делу обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Материалы дела не содержат доказательств, которые бы подтверждали принятие ООО "Билар" мер, направленных на соблюдение правил и норм, за нарушение которых ООО "Билар" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, с соблюдением требований ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ.
Нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые являются безусловным основанием для отмены постановления, по делу не допущены.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ с учетом характера административного правонарушения не имеется.
Доводы жалобы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления.
В соответствии с п. 5 ст. 11 Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предметом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия является, в том числе, соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, в том числе, требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия.
Мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия. Порядок выдачи задания и его форма устанавливаются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия (п. 7 ст. 11 Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ).
Из материалов дела следует, что мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия проведены в соответствии с п. 7 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002г. N 73-ФЗ, а не в рамках проверки, проведенной в отношении юридического лица.
Положения Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" на проведение мероприятий, проводимых в соответствии с п. 7 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002г. N 73-ФЗ, не распространяются.
Порядок проведения осмотра должностным лицом Главного управления культурного наследия Московской области соблюден.
Оснований полагать, что должностное лицо составило акт осмотра объекта культурного наследия без выезда на место осмотра, не имеется.
Доводы ООО "Билар" о том, что на объекте существует пропускной режим, в день проведения осмотра должностному лицу Главного управления культурного наследия Московской области не выписывался пропуск, не могут быть приняты во внимание.
В соответствии с п\п 2 п. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002г. N 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки либо задания соответствующего органа охраны объектов культурного наследия посещать и обследовать используемые органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, производственные, хозяйственные и иные нежилые помещения, строения, сооружения, являющиеся объектами культурного наследия либо находящиеся в зонах охраны таких объектов, земельные участки, на которых такие объекты расположены либо которые находятся в зонах охраны таких объектов, а с согласия собственников жилые помещения, являющиеся объектами культурного наследия, и проводить исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю. Дата и время посещения и обследования должностным лицом органа охраны объектов культурного наследия жилого помещения, занимаемого физическим лицом, должны быть предварительно согласованы с указанным физическим лицом.
Тем самым, отсутствие информации о выписанном пропуске обуславливается предписанием федерального закона о праве должностного лица органа охраны объекта культурного наследия беспрепятственно посещать объекты культурного наследия при осуществлении мероприятий по обследованию объектов культурного наследия.
Отсутствие утвержденных границ территории объекта культурного наследия, предмета охраны, границ зон охраны объекта не освобождает собственника объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002г. N 73-ФЗ, охранным обязательством ООО "Билар" обязано обеспечить финансирование работ, направленных, в том числе, на физическое сохранение объекта культурного наследия.
Между тем материалы дела не содержат доказательств исполнения ООО "Билар" данной обязанности. Физическое состояние объекта, выявленное при его осмотре, позволяет сделать вывод о том, что отсутствие финансирования приводит к ухудшению физического состояния объекта.
Вопреки доводам жалобы вмененное административное правонарушение не противоречит требованиям п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002г. N 73-ФЗ, поскольку собственник объекта обязан осуществлять финансирование в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии. Целью финансирования является, в том числе, физическое сохранение объекта, недопущение ухудшения физического состояния. При этом собственник обязан обеспечить такой объем финансирования, который обеспечил бы возможность определения и утверждения предмета охраны, границ территории объекта культурного наследия и зоны охраны.
В силу изложенного оснований для отмены или изменения постановления не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.6 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 10 октября 2019 года, принятое в отношении ООО "Билар" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника ООО "Билар" - без удовлетворения.
Судья Ярославского областного суда: В.С. Преснов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка