Дата принятия: 04 февраля 2020г.
Номер документа: 1-28/2020
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 февраля 2020 года Дело N 1-28/2020
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Чистяковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника индивидуального предпринимателя Гороховой Елены Александровны на основании доверенности Ковалева Василия Александровича на постановление судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 12 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Гороховой Елены Александровны,
установила:
12 декабря 2019 года судьей Ростовского районного суда Ярославской области в отношении индивидуального предпринимателя (ИП) Гороховой Е.А. вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. ИП Горохова Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует: Горохова Е.А. является собственником расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (ранее кадастровый номер <данные изъяты>), находящегося на стадии реконструкции объекта незавершенного капитального строительства с кадастровым номером <данные изъяты>, а также арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>
Земельный участок и объект недвижимости, владельцем которых является ИП Горохова Е.А., расположены в пределах объекта культурного наследия федерального значения "Культурный слой города, XI - XVII вв." (Ярославская область, г. Ростов, центр города).
Специалистами Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области в период с 4 июня 2019 года по 6 июня 2019 года в ходе проведения мероприятий по контролю за состоянием объекта археологического наследия федерального значения было установлено, что Гороховой Е.А., как индивидуальным предпринимателем, проведены земляные работы без проведения предварительных спасательных археологических полевых работ на объекте культурного наследия федерального значения "Культурный слой города, XI - XVII вв." (Ярославская область, г. Ростов, центр города) в пределах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.
Указанные действия являются нарушением пункта 2 статьи 36, пункта 5 статьи 5.1, подпункта 5 пункта 1 статьи 47.3, пункта 9 статьи 48, пункта 2 статьи 40 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.
На постановление принесена жалоба защитником ИП Горохова Е.А. адвокатом Ковалевым В.А. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 12 декабря 2019 года и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе указано, что в материалах дела не имеется доказательств организации и проведения земляных работ по инициативе или с согласия ИП Гороховой Е.А., протокол об административном правонарушении не содержит сведений о лице (лицах) осуществившем земляные работы и времени совершения административного правонарушения. Кроме того, в жалобе приводится довод о том, что основанием к выдаче задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта археологического наследия федерального значения послужила непроверенная информация от анонимного источника.
В судебном заседании защитник ИП Гороховой Е.А. на основании доверенности Ковалев В.А. жалобу поддержал, пояснил, что собственником земельного участка, на котором произведены земляные работы, является администрация городского поселения Ростов. На участке находятся корпуса производственных помещений с несколькими арендаторами, поэтому возлагать ответственность за проведение земляных работ только на Горохову Е.А. неправомерно. Кроме того, проверка проводилась по непроверенной информации от лица, личность которого достоверно не установлена.
Представитель Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области Субботина Е.Н. в удовлетворении жалобы возражала, указывала на законность и обоснованность постановления судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 12 декабря 2019 года.
Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующему:
Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Согласно подпункту 1 пункта 1, пункту 5 статьи 5.1 указанного Федерального закона в границах территории объекта культурного наследия: на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.
В соответствии с пунктом 2 статьи 36 указанного Федерального закона изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.Собранными по делу доказательствами установлено нарушение Гороховой Е.А. указанных положений законодательства об объектах культурного наследия, которое выразилось в осуществлении земляных работ без проведения предварительных спасательных археологических полевых работ на объекте культурного наследия федерального значения "Культурный сой города, XI - XVII вв. н.э." (Ярославская область, г. Ростов, центр города) в пределах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (ранее кадастровый номер <данные изъяты> и при отсутствии разработанного и согласованного уполномоченным органом проекта указанных работ.
Довод жалобы о том, что в постановлении Департамента объектов культурного наследия Ярославской области и в материалах дела об административном правонарушении не содержится доказательств организации и проведения по инициативе и (или) же с согласия Гороховой Е.А. земляных работ, не нашел своего подтверждения.
В материалах дела об административном правонарушении имеется договор аренды от 16.01.2019 г. N 2, выписка из ЕГРН, где указано, что Горохова Е.А. является единственным арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, иных правообладателей указанный объект недвижимости не имеет.
Из сообщения администрации городского поселения Ростов Ярославской области в адрес Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области следует, что Гороховой Е.А. осуществляется капитальный ремонт здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, а также на прилегающей к зданию территории ведутся работы по замене асфальтобетонного покрытия.
В материалах дела имеется проектная документация, изготовленная по заказу Гороховой Е.А., на капитальный ремонт нежилого здания по адресу: <адрес>, предусматривающая работы по планировке земельного участка при данном здании.
Из акта осмотра земельного участка, арендатором которого является Горохова Е.А., следует, что на 6 июня 2019 года на данном участке ведутся земляные работы.
Приведенные имеющиеся в деле документы и материалы в их совокупности верно оценены судьей районного суда как доказательства выполнения земляных работ по заданию Гороховой Е.А. и в ее интересах.
Следовательно, она является субъектом данного административного правонарушения, как организатор данных земляных работ на земельном участке, арендатором которого является.
Правонарушение совершено ею виновно: о нахождении земельного участка в границах объекта культурного наследия Гороховой Е.А. было достоверно известно, факт нахождения земельного участка в границах объекта культурного наследия отражен в заключенном Гороховой Е.А. договоре аренды, однако, при осведомленности о наличии у владельца данного земельного участка дополнительных возложенных законом обязанностей по его использованию и содержанию, ею было принято решение о выполнении работ в отсутствии соответствующей документации и согласования уполномоченного органа.
Таким образом, Горохова Е.А. сознавала противоправный характер своего действия по организации вышеприведенных работ, предвидела его вредные последствия в виде нарушения законодательства об объектах культурного наследия и сознательно допускала наступление таких последствия либо относилась к ним безразлично.
В связи с изложенным, прихожу к выводу, что судья районного суда обоснованно установил в действиях Гороховой Е.А. состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и вину в его совершении.
Время совершения административного правонарушения - с 4 по 6 июня 2019 года установлено в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания верно: материалами дела подтверждено проведение земляных работ именно в указанный период. В период до 4 июня 2019 года и после 6 июня 2019 года место проведения земляных работ уполномоченными лицами Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области не осматривалось.
Оснований для признания деяния малозначительным нет.
Назначенное в отношении Гороховой Е.А. административное наказание санкции части 1 статьи 7.13 КоАП РФ и правилам назначения административного наказания, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, соответствует.
Вопрос о привлечении Гороховой Е.А. разрешен судьей в пределах срока давности.
Дело об административном правонарушении рассмотрено судьей районного суда в соответствии с правилами подведомственности дел об административных правонарушениях.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.
Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств процессуальным требованиям главы 26 КоАП РФ соответствует.
Дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области при наличии к тому оснований.
Анализируя довод жалобы о том, что задание на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта археологического наследия федерального значения выдано по непроверенной информации от анонимного источника, прихожу к следующему:
Согласно пункту 7 статьи 11 Федерального закона мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия.
Порядок выдачи задания и его форма устанавливаются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.
В соответствии с пунктом 4.2 Порядка выдачи задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематического наблюдения в отношении объектов культурного наследия и его формы, утвержденного приказом Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 18.08.2016 года N 22, основаниями для оформления задания на проведение мероприятий по контролю являются, помимо прочего, непосредственное обнаружение должностными лицами департамента фактов, а также обращение в департамент граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления с информацией о фактах, свидетельствующих, в том числе, о проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, которые могут ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить их целостность и сохранность; проведении на территориях объектов культурного наследия, а также расположенных в зонах охраны земельных участках, непосредственно связанных с земельными участками в границах территорий объектов культурного наследия, работ с нарушением установленного порядка.
Основанием для выдачи задания от 04.06.2019 г. на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия послужило обращение ФИО8 размещенное 04.06.2019 г. на соответствующем сайте в сети Интернет.
Личность обратившегося лица и его место жительства установлено как Департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области, так и судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Таким образом, проверка, по результатам которой возбуждено данное дело об административном правонарушении, проведена Департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области в соблюдением законодательства, регламентирующего проведение данных проверок.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден. Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.
Таким образом, процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено.
Оснований для отмены или изменения постановления судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 12 декабря 2019 года не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 12 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Гороховой Елены Александровны оставить без изменений, жалобу защитника индивидуального предпринимателя Гороховой Елены Александровны на основании доверенности Ковалева Василия Александровича - без удовлетворения.
Судья Е.Ю. Щеголькова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
