Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 26 июня 2020 года №1-28/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 26 июня 2020 года Дело N 1-28/2020
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Михеев Олег Сергеевич при секретаре судебного заседания Ермаковой Светлане Владимировне рассмотрев в открытом судебном заседании 26 июня 2020 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу Полькиной Людмилы Николаевны на постановление судьи Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 28 апреля 2020 г.,
установил:
постановлением судьи Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 28 апреля 2020 г. Полькина Л.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации), и ей назначено административное наказание в виде <данные изъяты>
Не согласившись с указанным выше постановлением судьи, Полькина Л.Н. обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Мордовия, просила его отменить, производство по делу прекратить, оспаривая виновность в совершении вменяемого ей административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указала, что была ненадлежащим образом извещена о рассмотрении дела в суде. Полагает, что нарушение правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции следовало квалифицировать по части 3 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации. В дополнениях к жалобе привела доводы о том, что Постановление Правительства Республики Мордовия от 14 апреля 2020 г. N 223 "Об установлении дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции" было отменено по протесту прокурора.
В судебном заседании защитник Полькиной Л.Н. адвокат Чибиркин Е.А. доводы жалобы и дополнений к ней поддержал по изложенным в них основаниям.
В судебное заседание Полькина Л.Н., в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.
При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанного лица.
Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, не усматриваю.
Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прихожу к следующему.
В соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП Российской Федерации, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП Российской Федерации невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статьями 6, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласованных с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
На основании постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715.
Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.
Указом Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 года N 78-УГ "О введении на территории Республики Мордовия режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции COVID-2019", на территории Республики Мордовия введен режим повышенной готовности.
Согласно п.п. "д" п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях.
Постановлением Правительства Республики Мордовия от 14 апреля 2020 г. N 223 "Об установлении дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции" приостановлена с 15 по 30 апреля 2020 года включительно продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи на розлив в объектах розничной торговли на территории Республики Мордовия.
Как следует из материалов дела, 22 апреля 2020 г. в 21 час. 06 мин. продавец Полькина Л.Н. нарушила п.п. "д" п.6 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417, п.п.2 п.9 Указа Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г. N 78-УГ "О введении на территории Республики Мордовия режима повышенной готовности и принятия дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Постановления Правительства Республики Мордовия от 14 апреля 2020 г. N 223 "Об установлении дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции", а именно осуществила продажу пива в розлив марки "Венское Янтарное", объемом 1 литр, по цене 84 рубля, по адресу: Республика Мордовия, г. Ковылкино, ул. Комсомольская, 36, магазин "СССР-ПИВО".
Признавая Полькину Л.Н. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП Российской Федерации, судья районного суда пришла к выводу о доказанности вины в совершении вышеуказанного административного правонарушения, приняв в качестве доказательств: рапорт УУП ММО МВД России "Ковылкинский" Н.А.И. от 22 апреля 2020 г., протокол об административном правонарушении от 25 апреля 2020 г. , объяснения свидетеля С.М.А. от 22 апреля 2020 г.
Однако, в настоящее время имеются основания для отмены постановления судьи и прекращения производства по делу.
Согласно сообщению Прокуратуры Республики Мордовия от 27 мая 2020 г. протест прокурора республики на постановление Правительства Республики Мордовия от 14 апреля 2020 г. N 223 "Об установлении дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции" удовлетворен, указанный нормативный правовой акт Постановлением Правительства Республики Мордовия от 30 апреля 2020 N 267/1 признан утратившим силу со дня его подписания.
Частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации установлено, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.
В силу части 2 статьи 1.7 КоАП Российской Федерации закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Положения части 2 статьи 1.7, пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации являются взаимосвязанными, воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам действие закона, отменяющего или смягчающего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 данного Кодекса, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено (пункт 33.2).
В материалах дела не имеется сведений об исполнении постановления судьи районного суда.
Таким образом, на момент рассмотрения жалобы в Верховном Суде Республики Мордовия Постановление Правительства Республики Мордовия от 14 апреля 2020 г. N 223 "Об установлении дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции" признано утратившим силу и деяние, вменяемое Полькиной Л.Н., перестало быть противоправным.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В связи с изложенным, постановление судьи Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 28 апреля 2020 г. подлежит отмене.
Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 28 апреля 2020 г., вынесенное в отношении Полькиной Людмилы Николаевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия О.С. Михеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка