Решение Ростовского областного суда от 28 мая 2019 года №1-268/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 мая 2019 года Дело N 1-268/2019
28мая 2019года г.Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., заслушав в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ТСЖ "Аксаец" - Ромашковой Г.В. на постановление судьи Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 12марта 2019года по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении Товарищества собственников жилья " Аксаец"
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 12 марта 2019года ТСЖ " Аксаец" привлечено к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию виде штрафа в размере 50000рублей.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник ТСЖ "Аксаец" - Ромашкова Г.В. ставит вопрос об отмене постановления суда и прекращении производства по делу ввиду отсутствия в действиях ТСЖ состава административного правонарушения.
В судебном заседании защитник ТСЖ "Аксаец" - Ромашкова Г. доводы жалобы поддержала.
Прокурор отдела Ростовской областной прокуратуры Шматова Н.А. возражала против удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет назначение административного наказания.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, во исполнение поручений прокуратуры Ростовской области прокуратурой Пролетарского района г.Ростова-на-Дону в адрес ТСЖ "Аксаец" 16.01.2019года за исходящим номером 7-13-2019 направлен запрос о необходимости в срок до 23.01.2019года предоставить в прокуратуру Пролетарского района г.Ростова-на-Дону информацию о наличии заключенных договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования и дополнительных соглашений к ним по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул. Шолохова,56, а так же предоставлении копии договора на обслуживание дымовых и вентиляционных каналов с приложением актов выполненных работ.
Однако ТСЖ "Аксаец", в установленный прокуратурой срок, соответствующие документы не представило. Указанное обстоятельство послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении ТСЖ " Аксаец".
Основанием для вынесения судьей Пролетарского района г.Ростова-на-Дону 12 марта 2019года постановления о привлечении ТСЖ " Аксаец" к административной ответственности по ст.17.7 КоАп РФ явился тот факт, что ТСЖ " Аксаец" умышленно не выполнило требование прокурора Пролетарского района г.Ростова-на-Дону от 16.01.2019года.
Однако такой вывод является преждевременным.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Изучение материалов дела об административном правонарушении свидетельствует о том, что в них не содержится доказательств, подтверждающих либо опровергающих тот факт, что ТСЖ "Аксаец" умышленно не выполнило законное требование прокурора.
Судом не принято во внимание, и на дана оценка доводам ТСЖ " Аксаец" о неполучении из прокуратуры Пролетарского района г.Ростова-на-Дону запроса от 16.01. 2019 года с требованиями представления соответствующих документов.
Вместе с тем, достоверных данных о получении ТСЖ "Аксаец" запроса из прокуратуры Пролетарского района г.Ростова-на-Дону, материалы дела не содержат. Напротив, запрос в ТСЖ " Аксаец" направлен по адресу, указанному некорректно. Согласно выписке из ЕГРЮЛ ТСЖ "Аксаец" находится по адресу: г.Ростов-на-Дону, пр.Шолохова, д.56 офис (квартира) 69 (л.д.32). Соответствующий запрос был направлен по адресу: г.Ростов-на-Дону пр. Шолохова, д. 56 т.е. без указания офиса ( квартиры).
Кроме того, согласно письму Ростовского на Дону почтамта N 9.1.16.17.13-12р/182, документального подтверждения вручения ТСЖ "Аксаец" заказного письма N 34401931830594, в отделении связи не имеется.
Названные обстоятельства ставят под сомнение получение ТСЖ " Аксаец" из Прокуратуры Пролетарского района г.Ростова на Дону заказной корреспонденции с требованиями предоставления определенной информации.
Между тем установление указанного обстоятельств имеет существенное значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения данного дела, поскольку, как следует из содержания диспозиции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.
Следовательно, требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела, районным судьей соблюдены не были. В решении отсутствуют суждения суда относительно доводов заявителя о неполучении требований прокурора.
Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Часть 4 ст. 30.7 КоАП РФ определяет, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Однако, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ЖКХ "Аксаец" дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, имели место 23 января 2019 года.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему делу истек 23 апреля 2019 года.
Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На момент рассмотрения данного дела в Ростовском областном суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ истек, возможность обсуждения вопросов о наличие или отсутствии в действиях ТСЖ "Аксаец" состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ после истечения сроков давности привлечения к ответственности, положениями КоАП РФ не предусмотрена.
При таких обстоятельствах постановление судьи Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 12 марта 2019года, вынесенное в отношении ТСЖ " Аксаец" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, производство по делу прекращению по основаниям п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (истечение срока давности привлечения к административной ответственности).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 13 марта 2019года, вынесенное в отношении ТСЖ "Аксаец" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка