Решение Ярославского областного суда от 30 октября 2019 года №1-268/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 октября 2019 года Дело N 1-268/2019
Судья Ярославского областного суда Нуждин С.В.,
при секретаре Шевяковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного учреждения здравоохранения Ярославской области "Угличская центральная районная больница" на постановление судьи Угличского районного суда Ярославской области от 27 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного учреждения здравоохранения Ярославской области "Угличская центральная районная больница",
установил:
Постановлением судьи Угличского районного суда Ярославской области от 27 августа 2019 года государственное учреждение здравоохранения Ярославской области "Угличская центральная районная больница" (далее - ГУЗ ЯО "Угличская ЦРБ") привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.
Согласно постановлению правонарушение выразилось в следующем.
В ходе документарной проверки, проведенной в период с 11 июля 2019 года по 7 августа 2019 года, выявлены нарушения лицензионных требований, а также стандартов оказания медицинской помощи, в частности: нарушение подпункта "а" пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291; пункта 1 статьи 37, подпункта 2 пункта 1 статьи 79, подпункта 1 пункта 2 статьи 87 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; пункта 8 Приложения 2 Приказа Минздрава России от 20.06.2013 N 388н "Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи", выразившиеся в оказании помощи ФИО 1 общепрофильной врачебной выездной бригадой скорой медицинской помощи в неполном составе. Тем самым, выявленное нарушение могло повлиять на качество оказания медицинской помощи, в связи с чем, рассматривается как грубое нарушение лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности применительно к пункту 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности.
Таким образом, ГУЗ ЯО "Угличская ЦРБ" совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.
В Ярославский областной суд поступила жалоба ГУЗ ЯО "Угличская ЦРБ" на указанное постановление судьи районного суда. В жалобе ставится вопрос об отмене судебного акта за отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование жалобы заявитель указывает, что неотложная медицинская помощь была оказана в полном объеме, бригада состояла из врача и водителя по независящим от юридического лица обстоятельствам, в больнице нехватка кадров.
В судебном заседании защитник ГУЗ ЯО "Угличская ЦРБ" Булыщенко И.Г. доводы жалобы поддержал.
Заслушав пояснения защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Объектом рассматриваемого правонарушения является установленный порядок лицензирования отдельных видов деятельности, не связанной с извлечением прибыли.
Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Нарушение требований и условий, предусмотренных лицензий, в части нарушения подпункта "а" пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. N 291, подтверждается относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.
Документарная проверка в отношении учреждения проведена в полном соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Грубых нарушений при проведении проверки, которые в соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008г. N 294-ФЗ, влекут недействительность результатов проверки, не допущено. В связи с этим все доказательства, собранные в ходе внеплановой проверки, являются относимыми и допустимыми по настоящему делу.
Факт совершения административного правонарушения в части нарушения подпункта "а" пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности подтверждается протоколом об административном правонарушении, материалами внеплановой документарной проверки и другими материалами дела, которым судьей Угличского районного суда Ярославской области дана правильная оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.
Судья мотивированно и подробно оценил все обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, обоснованно исключив ряд обстоятельств, вмененных учреждению.
В соответствии с примечанием к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04 мая 2011г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (пункт 6 Положения).
Согласно пункту 1 части 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
С учетом приведенных положений и фактических обстоятельств дела судья районного суда обоснованно пришел к выводу о наличии в действия лечебного учреждения признаков грубого нарушения лицензионных требований.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По настоящему делу не установлено обстоятельств, объективно препятствующих осуществлению ГУЗ ЯО "Угличская ЦРБ" своей деятельности с соблюдением лицензионных требований. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что учреждением были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Нехватка кадров и наличие вакантных ставок врачей не входит в объективную сторону вмененного административного правонарушения, это обстоятельство не является основанием к освобождению учреждения от административной ответственности. Кроме того, достоверных сведений о невозможности укомплектования штата надлежащим образом, в материалах дела не имеется, суду не представлены доказательства, что учреждение принимало меры к решению кадрового вопроса.
Наказание ГУЗ ЯО "Угличская ЦРБ" назначено в рамках санкции части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в соответствии с общими правилами назначения наказания, предусмотренными статьями 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, является справедливым.
Оснований для квалификации правонарушения как малозначительного не усматривается, так как неисполнение вышеизложенной обязанности нарушает основные условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден. Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Угличского районного суда Ярославской области от 27 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного учреждения здравоохранения Ярославской области "Угличская центральная районная больница" оставить без изменения, а жалобу государственного учреждения здравоохранения Ярославской области "Угличская центральная районная больница" - без удовлетворения.
Судья С.В.Нуждин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка