Решение Ярославского областного суда

 
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 1-267/2021

24 июня 2021г. гор. Ярославль

Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при секретаре Чистяковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Рогова Сергея Павловича на постановление судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 11 мая 2021г., приятое в отношении Рогова Сергея Павловича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 11 мая 2021г. Рогов С.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Из постановления следует, что ФИО2 признан виновным в том, что он ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 50 минут в общественном месте - в помещении автовокзала железнодорожного комплекса ст. Рыбинск, по адресу: <адрес> находился без средств индивидуальной защиты органов дыхания, т.е. не выполнил правила поведения в период режима функционирования "Повышенная готовность", введенного с ДД.ММ.ГГГГ на территории Ярославской области в условиях угрозы завоза и распространения новой коронавирусной инфекции.

В жалобе ФИО2 просит отменить постановление о назначении административного наказания, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которого вынесено постановление.

В судебном заседании ФИО2 жалобу поддержал.

Выслушав ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Выводы судьи о доказанности вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, при обстоятельствах изложенных в постановлении, основаны на всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела, оценке доказательств, отвечающей требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, правильном применении норм материального и процессуального права, не содержат противоречий, в связи с чем оснований не согласиться с этими выводами не имеется.

Установленные по делу обстоятельства, которые подтверждены допустимыми, относимыми и достоверными доказательствами, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Совершение ФИО2 административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, объяснениями свидетелей ФИО4, ФИО5, ФИО6, рапортом сотрудника полиции, фотоматериалами, видеозаписью событий и другими материалами дела.

Судьей городского суда дана оценка исследованным доказательствам, которая изложена в постановлении. Оснований для иной оценки доказательств не усматривается.

Действия ФИО2 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, которые являются основанием для отмены обжалуемого постановления, по делу не допущены.

Доводы жалобы не опровергают выводы судьи городского суда о доказанности вины ФИО2 в совершении административного правонарушения и не являются основанием для отмены постановления.

В протоколе об административном правонарушении отражены обстоятельства совершения ФИО2 административного правонарушения. Описание объективной стороны административного правонарушения, изложенное в протоколе, соответствует диспозиции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Собранные по делу доказательства являются достаточными для вывода о доказанности вины ФИО2 в совершении вмененного административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен сотрудником полиции, уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, наделенным правом составлять протоколы об административных правонарушений в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ, а также п. 1 Перечня должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 975-р. Устранение недостатков протокола после его возвращения судьей городского суда в порядке п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ также произведено лицом, имеющим право на составление протокола, с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Обязанность граждан соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации предусмотрена п\п "а" п. 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020г. N.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Ярославской области от 07.02.2020 N 100-п "О введении режима функционирования "Повышенная готовность" на территории Ярославской области" на территории Ярославской области с 07 февраля 2020 года введен режим функционирования "Повышенная готовность" территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ярославской области, а также районных и городских звеньев территориальной подсистемы РСЧС. Режим функционирования "Повышенная готовность", как это следует из преамбулы постановления, введен в целях недопущения возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозы жизни и здоровью населения в период реализации ограничительных мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Средства индивидуальной защиты, которые граждане обязаны использовать при проезде во всех видах транспорта общего пользования, в том числе такси, нахождении в общественных местах (на станциях и остановках транспорта, на автовокзалах, железнодорожных и речных вокзалах, в аэропортах, автозаправках, медицинских организациях, аптеках и аптечных пунктах, магазинах и других специализированных объектах розничной торговли, на всех предприятиях и организациях, продолжающих свою работу, в иных местах массового скопления людей), а также при посещении организаций и индивидуальных предпринимателей, связанных с обслуживанием населения, предоставлением государственных и муниципальных услуг, органов государственной власти и местного самоуправления, указаны в протоколе и постановлении о назначении административного наказания в полном соответствии с п. 1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 г. N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом", п. 8<6> Указа Губернатора Ярославской области от 18.03.2020 N 47 "О мерах по предупреждению завоза на территорию Ярославской области новой коронавирусной инфекции и ее распространения".

В соответствии с п. 1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020г. N 31 и п. 8<7> Указа Губернатора Ярославской области от 18.03.2020 N 47 ношение средств индивидуальной защиты органов дыхания в вышеуказанных местах является обязательным.

Тем самым, применение средств индивидуальной защиты органов дыхания при нахождении 13 февраля 2021г. в помещении автовокзала являлось обязательным для граждан, в связи с чем Рогов С.П. обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно п\п "в" п. 3 Правил поведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020г. N 417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, в том числе через средства массовой информации или операторов связи, эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Из толкования указанной нормы следует, что обязанность по использованию средств коллективной и индивидуальной защиты в соответствующей ситуации возложена на граждан безотносительно от источника предоставлениях этих средств.

Положения п\п "в" п. 3 указанных Правил, касающиеся обязанности использовать другое имущество, в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, в данном случае не применимы.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил поведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020г. N 417, предусмотрена обязанность граждан, в том числе, соблюдать требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Обязанность граждан соблюдать требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения предусмотрено также ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 г. N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом" является нормативным правовым актом Российской Федерации.

Указ Губернатора Ярославской области от 18.03.2020 N 47 "О мерах по предупреждению завоза на территорию Ярославской области новой коронавирусной инфекции и ее распространения", являющийся нормативным правовым актом Ярославской области, регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях угрозы распространения коронавирусной инфекции, вследствие чего относится к законодательству о санитарно-эпидемиологическом благополучия населения.

В связи с этим неисполнение требований Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020г. N 312, Указа Губернатора Ярославской области от 18 марта 2020г. N 47 свидетельствует о невыполнении п\п "а" п. 3 указанных Правил поведения в период режима функционирования "Повышенная готовность", введенного на территории Ярославской области в условиях угрозы завоза и распространения новой коронавирусной инфекции.

Отказ работника автовокзала продать билет в связи с отсутствием у Рогова С.П. средства индивидуальной защиты органов дыхания не является предметом доказывания по настоящему делу, поэтому данные доводы не влияют на доказанность обстоятельств, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ.

Доводы Рогова С.П., высказанные в судебном заседании областного суда, о том, что у него порвалась медицинская маска, и он не смог ее воспользоваться, не принимаются во внимание, так как материалами дела данное обстоятельство не подтверждается.

В объяснениях Рогова С.П., содержащихся в протоколе об административном правонарушении, и от 13 февраля 2021г. об указанном обстоятельстве Рогов С.П. не заявлял. В объяснениях свидетелей и других доказательствах также отсутствует указание на эти обстоятельства. В связи с этим указанные доводы расцениваются как способ защиты.

Оценив характер административного правонарушения, степень выраженности его объективной стороны, роль Рогова С.П., не нахожу оснований для квалификации административного правонарушения как малозначительного.

Тем самым, оснований для отмены постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления в части размера назначенного административного штрафа.

В постановлении указано, что при назначении административного наказания судьей городского суда учтены характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, смягчающее административную ответственность обстоятельство - состояние здоровья лица, в отношении которого ведется производство по делу, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Между тем судьей городского суда при назначении административного наказания не учтено следующее.

Согласно статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1ст. 4.1 названного Кодекса).

Поэтому назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках судопроизводства по делам об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, и принимая во внимание, что ранее Рогов С.П. к административной ответственности не привлекался, является пенсионером, материалы дела не содержат доказательств наличия у Рогова С.П. других источников дохода, уплата административного штрафа в размере 5 000 руб. может иметь неблагоприятные последствия.

Исходя из вышеизложенного и конкретных обстоятельств дела, административный штраф подлежит снижению до 1000 руб.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 11 мая 2021г., принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Рогова Сергея Павловича изменить, снизить размер административного штрафа до 1 000 руб..

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу Рогова С.П. - без удовлетворения.

Судья: В.С. Преснов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка