Решение Ярославского областного суда от 17 сентября 2020 года №1-262/2020

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 сентября 2020 года Дело N 1-262/2020
17 сентября 2020 года гор. Ярославль
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., рассмотрев жалобу комитета по управлению имуществом и градостроительству администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области на постановление судьи Мышкинского районного суда Ярославской области от 18 августа 2020г., принятого в отношении комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительства администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ,
Установил:
Постановлением судьи Мышкинского районного суда Ярославской области от 18 августа 2020г. комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительства администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Как указано в постановлении, административное правонарушение выразилось в нарушении требований подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", так как в ходе проведенной проверки установлены обстоятельства, свидетельствующие о неисполнении комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительства администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области обязанности в части несения расходов на содержание выявленного объекта культурного наследия "Пивная лавка Шаболовского товарищества", конец XIX в., и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
В жалобе, поданной в областной суд, комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительства администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области просит постановление о назначении административного наказания отменить.
В обоснование жалобы указано, что комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительства не является субъектом административного правонарушения, так как собственником выявленного объекта культурного наследства является администрация Мышкинского муниципального района Ярославской области. Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительства Мышкинского муниципального района распоряжается бюджетными средствами в пределах утвержденных ассигнований, выделенных комитету из бюджета района и на основании бюджетной сметы, утвержденной главой Мышкинского муниципального района, но не является распорядителем бюджетных средств.
Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании областного суда не принимали, ходатайств об отложении рассмотрения дела по уважительным причинам не представили, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствии лиц, участвующих в деле.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий выявленных объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны выявленных объектов культурного наследия.
Совершение комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительства администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области вмененного административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости и достоверности: протоколом об административном правонарушении, охранным обязательством, актом осмотра объекта, составленном при выдаче охранного обязательства, актом проверки от 20 сентября 2019 года и фотоматериалом к нему, другими материалами дела, которым судьей районного суда дана правильная оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
Согласно пункту 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002г. N 73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.
В соответствии с пунктом 5 статьи 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.
Пунктом 1 статьи 47.2 Федерального закона от 25.06.2002г. N 73-ФЗ предусмотрено, что требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.
Из указанных норм права следует, что выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране, собственники, лица, владеющие такими объектами на законных основаниях, обязаны нести расходы на содержание выявленного объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
Постановлением главы администрации Ярославской области от 22 ноября 1993г. N 329 Пивная лавка Шаболовского товарищества, конец XIX века (местонахождение <адрес>) включен в список вновь выявленных памятников истории и культуры.
Решения об исключении указанного объекта из списка выявленных объектов культурного наследия не принималось.
Из материалов дела следует, что собственником выявленного объекта культурного наследия "Пивная лавка Шаболовского товарищества", конец XIX в., расположенного по адресу: <адрес>, является Мышкинский муниципальный район Ярославской области. Охранное обязательство выдано Мышкинскому муниципальному району Ярославской области в лице комитета по управлению имуществом.
В соответствии с п. 3.1.28 Положения о комитете по управлению имуществом и градостроительства администрации Мышкинского муниципального района (утв. распоряжением администрации Мышкинского муниципального района от 31.01.2017г. N 7) комитет по управлению имуществом и градостроительству администрации Мышкинского муниципального района обеспечивает сохранение, использование объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в муниципальной собственности.
Тем самым, комитет по управлению имуществом и градостроительства администрации Мышкинского муниципального района, как лицо, ответственное за обеспечение сохранности объекта культурного наследия, находящегося в муниципальной собственности, является ответственным за техническое, санитарное и противопожарное состояние указанного выявленного объекта культурного наследия.
Актом осмотра подтверждается неудовлетворительное состояние выявленного объекта культурного наследия и, как следствие этого, неисполнение комитетом по управлению имуществом и градостроительства обязанности по поддержанию в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии выявленного объекта культурного наследия без ухудшения физического состояния, осуществление расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
При этом анализ актов осмотров, составленных в период выдачи охранного обязательства и акта проверки и фотоматериала к нему, позволяет сделать вывод о том, что техническое состояние выявленного объекта культурного наследия после выдачи охранного обязательства не улучшилось, а, напротив, имеет тенденцию к ухудшению.
Доказательства проведения строительных, ремонтных и иных работ, несение расходов на эти работы, отсутствуют.
Зашивка окон в здании, проведенной в соответствии с муниципальными контрактами от 19 октября 2015г. N 4 и от 18 мая 2017г. N 18, заключение муниципального контракта 13 мая 2019г. на уборку территории от мусора не являются основанием для вывода об отсутствии состава административного правонарушения.
Зашивка окон и уборка территории от мусора недостаточны для сохранения выявленного объекта культурного наследия, поскольку, как это следует из материалов проверки, являются недостаточными для физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, так как данные работы по смыслу ст.ст. 41,42 Федерального закона 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не подпадают под понятия консервации и ремонта, выявленного объекта культурного наследия.
Доказательства предпринятых мер, направленных на приспособление выявленного объекта культурного наследия для современного использования, в материалы дела не содержат.
Отсутствие бюджетных ассигнований на цели физической сохранности и сохранения историко-культурной ценности выявленного объекта культурного наследия не является основанием для освобождения от административной ответственности, так как доказательства совершения действий, направленных на подготовку необходимых документов для выделения бюджетных ассигнований на указанные цели, обращения комитета в представительный орган местного самоуправления, администрацию района с документами, обосновывающими необходимость выделения бюджетных средств и их размер, в ходе производства по делу не добыто.
Заключение муниципального контракта 26 ноября 2019г. N 34 на выполнение работ по консервации объекта, ремонта кровли имело место после выявления административного правонарушения и возбуждения дела об административном правонарушении. В связи с этим заключение данного муниципального контракта не устраняет административную ответственность за совершенное административное правонарушение.
Материалы дела позволяют прийти к выводу о наличии оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, для привлечения комитета по управлению имуществом и градостроительства к административной ответственности.
Оценив характер совершенного административного правонарушения, выраженность его объективной стороны, роль комитета по управлению имуществом и градостроительства администрации Мышкинского муниципального района, не нахожу оснований для квалификации административного правонарушения малозначительным.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, с учетом положений ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ. Правовые основания для изменения постановления в части вида и размера назначенного административного наказания отсутствуют.
Нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые являются основанием для отмены постановления, по делу не допущены.
В силу изложенного оснований для отмены или изменения постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Мышкинского районного суда Ярославской области от 18 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении комитета по управлению имуществом и градостроительства администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области оставить без изменения, а жалобу комитета по управлению имуществом и градостроительства администрации Мышкинского муниципального района - без удовлетворения.
Судья Ярославского областного суда: В.С. Преснов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка