Решение Ростовского областного суда от 17 марта 2022 года №1-260/2022

 
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 марта 2022 года Дело N 1-260/2022
Судья Ростовского областного суда Чеботарева М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Пикалова Р.М. на постановление судьи Усть-Донецкого районного суда Ростовской области от 20 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Пикалова Романа Михайловича,
установила:
постановлением судьи Усть-Донецкого районного суда Ростовской области от 20 января 2022 года Пикалов Р.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 7 000 рублей.
Не согласившись с постановлением судьи от 20 января 2022 года, Пикалов Р.М. подал в Ростовский областной суд жалобу об изменении постановления в части размера назначенного административного наказания путем снижения суммы административного штрафа до 1 000 рублей.
Заявитель жалобы полагает постановление судьи предвзятым. Указывает, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 7 000 рублей назначено ему, несмотря на то, что административное правонарушение совершено им впервые, он признает свою вину, раскаивается в содеянном.
Дело рассмотрено в отсутствие Пикалова Р.М., надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы.
Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья Ростовского областного суда приходит к следующим выводам.
Часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Санкцией статьи за совершение указанного административного правонарушения предусмотрено административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
В силу подпунктов "а" и "б" пункта 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.
Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, постановлено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь - определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.
К моменту издания соответствующего Указа Президента Российской Федерации на территории Ростовской области распоряжением Губернатора Ростовской области от 16 марта 2020 года N 43 введен режим функционирования "Повышенная готовность".
На основании подпунктов "у", "ф" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации: устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона.
В силу подпункта 1.2.3 пункта 1.2 постановления Правительства Ростовской области от 5 апреля 2020 года N 272 (ред. от 26.11.2021) "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" граждане обязаны носить лицевые маски либо респираторы с соблюдением требований, предусмотренных приложением N 1 к настоящему постановлению, в том числе при посещении рынков.
Из материалов дела следует, что 14 декабря 2021 года в 9 часов 49 минут в период введенного распоряжением Губернатора Ростовской области от 16 марта 2020 года N 43 режима повышенной готовности Пикалов Р.М. в нарушение пункта 1.2.3 постановления Правительства Ростовской области от 5 апреля 2020 года N 272 (в ред. от 26.11.2021) "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", при имеющейся угрозе распространения новой коронавирусной инфекции, представляющей опасность для окружающих, находился на территории рынка Апаринского РАЙПО, расположенного по адресу: Ростовская область, Усть-Донецкий район, р.п. Усть-Донецкий, ул. Степная, 65, без средств индивидуальной защиты - лицевой маски (респиратора).
Обстоятельства вменяемого Пикалову Р.М. административного правонарушения, его виновность в совершении такового, подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 14 декабря 2021 года N 000599/956, в котором подробно описано событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований сомневаться в обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении, составленном сотрудником УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Усть-Донецкому району, непосредственно обнаружившим данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, не имеется, притом что протокол составлен им при исполнении своих должностных обязанностей.
С протоколом об административном правонарушении согласуются иные доказательства, собранные в рамках производства по делу об административных правонарушениях, в том числе: рапорт УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Усть-Донецкому району от 14 декабря 2021 года; показания свидетелей, изложенные в письменных объяснениях от 14 декабря 2021 года; фотоматериалы.
Судьей районного суда по правилам статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Совокупности перечисленных выше доказательств судьей суда дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности.
При таких обстоятельствах судья пришел к правильному выводу о том, что действия Пикалова Р.М. подлежат квалификации по части 1 статьи 20.6.1 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку допущенное им бездействие образует объективную сторону данного правонарушения.
Ссылок на обстоятельства, свидетельствующие о том, что судьей районного суда допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, жалоба Пикалова Р.М. не содержит.
Административное наказание назначено Пикалову Р.М. в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом судья исходил из того, что Пикалов Р.М. совершил административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность, при отсутствии обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность.
В то же время, судья Ростовского областного суда полагает, что в данном случае имеются основания для изменения размера назначенного Пикалову Р.М. административного наказания, ввиду следующего.
На основании части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Посредством закрепления приведенных выше положений законодатель предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, возможность индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
Пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении такого постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
С учетом характера совершенного Пикаловым Р.М. административного правонарушения, совершения административного правонарушения впервые, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья Ростовского областного суда полагает избранную в отношении Пикалова Р.М. меру ответственности в виде административного штрафа в размере 7 000 рублей чрезмерной, в связи с чем, учитывая недопустимость несоразмерного ограничения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, приходит к выводу о необходимости снижения размера назначенного Пикалову Р.М. административного наказания в виде административного штрафа до 1 000 рублей.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление судьи Усть-Донецкого районного суда Ростовской области от 20 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Пикалова Романа Михайловича изменить: снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 1 000 (одной тысячи) рублей.
В остальной части постановление судьи Усть-Донецкого районного суда Ростовской области от 20 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Пикалова Романа Михайловича оставить без изменения.
Судья М.В. Чеботарева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка