Решение Ярославского областного суда

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 июля 2021 года Дело N 1-256/2021

08 июля 2021г. гор. Ярославль

Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при секретаре Чистяковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Румянцева В.А. на постановление судьи Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг.,

которым

Румянцев В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, проживающий по адресу: <адрес>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.,

Установил:

Румянцев В.А. признан виновным в том, что он ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 12:00 до 12:30 час. в районе <адрес> присутствовал на несогласованном публичном мероприятии в форме митинга без средств индивидуальной защиты органов дыхания, т.е. не выполнил правила поведения в период режима функционирования "Повышенная готовность", введенного с ДД.ММ.ГГГГ на территории Ярославской <адрес> в условиях угрозы завоза и распространения новой коронавирусной инфекции.

В жалобе Румянцев В.А. просит отменить постановление о назначении административного наказания, производство по делу прекратить.

В судебном заседании Румянцев В.А. и его защитник на основании устного заявления Никулин А.А. жалобу поддержали.

Выслушав Румянцева В.А. и его защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Выводы судьи о доказанности вины Румянцева В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, при обстоятельствах изложенных в постановлении, основаны на всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела, оценке доказательств, отвечающей требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, правильном применении норм материального и процессуального права, не содержат противоречий, в связи с чем оснований не согласиться с этими выводами не имеется.

Установленные по делу обстоятельства, которые подтверждены допустимыми, относимыми и достоверными доказательствами, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Совершение Румянцевым В.А. административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, рапортами сотрудников полиции, фотоматериалами, видеозаписью событий и другими материалами дела.

Судьей районного суда в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ дана оценка исследованным доказательствам, которая изложена в постановлении. Оснований для иной оценки доказательств не усматривается.

Действия Румянцева В.А. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые являются основанием для отмены обжалуемого постановления, по делу не допущены.

Доводы жалобы не опровергают выводы судьи районного суда о доказанности вины Румянцева В.А. в совершении административного правонарушения и не являются основанием для отмены постановления.

В протоколе об административном правонарушении отражены обстоятельства совершения Румянцевым В.А. административного правонарушения. Описание объективной стороны административного правонарушения, изложенное в протоколе и постановлении, соответствует диспозиции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Собранные по делу доказательства являются достаточными для вывода о доказанности вины Румянцева В.А. в совершении вмененного административного правонарушения.

Обязанность граждан соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации предусмотрена п\п "а" п. 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020г. N.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Ярославской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 100-п "О введении режима функционирования "Повышенная готовность" на территории Ярославской <адрес>" на территории Ярославской <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ введен режим функционирования "Повышенная готовность" территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ярославской <адрес>, а также районных и городских звеньев территориальной подсистемы РСЧС. Режим функционирования "Повышенная готовность", как это следует из преамбулы постановления, введен в целях недопущения возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозы жизни и здоровью населения в период реализации ограничительных мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Средства индивидуальной защиты, которые граждане обязаны использовать при проезде во всех видах транспорта общего пользования, в том числе такси, нахождении в общественных местах (на станциях и остановках транспорта, на автовокзалах, железнодорожных и речных вокзалах, в аэропортах, автозаправках, медицинских организациях, аптеках и аптечных пунктах, магазинах и других специализированных объектах розничной торговли, на всех предприятиях и организациях, продолжающих свою работу, в иных местах массового скопления людей), а также при посещении организаций и индивидуальных предпринимателей, связанных с обслуживанием населения, предоставлением государственных и муниципальных услуг, органов государственной власти и местного самоуправления, указаны в протоколе и постановлении о назначении административного наказания в полном соответствии с п. 1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом", п. 8<6> Указа Губернатора Ярославской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "О мерах по предупреждению завоза на территорию Ярославской <адрес> новой коронавирусной инфекции и ее распространения".

В соответствии с п. 1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020г. N и п. 8<7> Указа Губернатора Ярославской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 47 ношение средств индивидуальной защиты органов дыхания в вышеуказанных местах является обязательным.

Понятие массового пребывания людей в названных выше нормативных правовых актах не дается. Вместе с тем такое понятие дается в п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", согласно которому местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Разъяснения об этом даны также Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в информационном письме "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом".

Указом Губернатора Ярославской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. N установлен запрет на проведение массовых мероприятий с численностью более 50 человек.

Доводы жалобы о том, что на публичном мероприятии присутствовало не более 30 человек, опровергаются материалами дела.

Из рапорта сотрудника полиции Волкова Д.Г. следует, что на мероприятии присутствовало около 60 человек. На видеозаписи события ДД.ММ.ГГГГг. зафиксировано массовое пребывание граждан. Согласно решению судьи Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГг., которым оставлено без изменения постановление судьи Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. в отношении Воробьева А.В. - организатора вышеуказанного публичного массового мероприятия, в публичном мероприятии принимало участие около 60 человек.

Тем самым, применение средств индивидуальной защиты органов дыхания при нахождении ДД.ММ.ГГГГг. в месте массового пребывания граждан на публичном массовом мероприятии являлось обязательным для граждан, в связи с чем Румянцев В.А. обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно п\п "в" п. 3 Правил поведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020г. N, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, в том числе через средства массовой информации или операторов связи, эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Из толкования указанной нормы следует, что обязанность по использованию средств коллективной и индивидуальной защиты в соответствующей ситуации возложена на граждан безотносительно от источника предоставлениях этих средств.

Положения п\п "в" п. 3 указанных Правил, касающиеся обязанности использовать другое имущество, в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, в данном случае не применимы.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил поведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020г. N, предусмотрена обязанность граждан, в том числе, соблюдать требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Обязанность граждан соблюдать требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения предусмотрено также ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV); с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Пунктом 2 Постановления Главного государственного санитарным врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 31 должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) рекомендовано обеспечить контроль за исполнением его пункта 1 данного Постановления, а также исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки рекомендовать также обеспечить своевременное принятие противоэпидемических мер, направленных на стабилизацию обстановки, связанной с распространением случаев заболевания COVID-19.

Указ Губернатора Ярославской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "О мерах по предупреждению завоза на территорию Ярославской <адрес> новой коронавирусной инфекции и ее распространения", являющийся нормативным правовым актом Ярославской <адрес>, регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях угрозы распространения коронавирусной инфекции, вследствие чего относится к законодательству о санитарно-эпидемиологическом благополучия населения.

В Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в числе прочего, разъяснено, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 417, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В связи с этим неисполнение Указа Губернатора Ярославской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. N свидетельствует о невыполнении п\п "а" п. 3 указанных Правил поведения в период режима функционирования "Повышенная готовность", введенного на территории Ярославской <адрес> в условиях угрозы завоза и распространения новой коронавирусной инфекции.

Доводы Румянцева В.А., высказанные в судебном заседании областного суда, о наличии у него заболеваний, препятствующих ношению маски, не свидетельствуют о наличии оснований для освобождения от административной ответственности, так как исполнение вышеуказанных предписаний является обязательным всеми гражданами. Данные требования введены в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции. Поэтому, исходя из положений ст. 10 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Румянцев В.А. обязан выполнять требования санитарного законодательства, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. Наличие заболеваний не освобождает от исполнения указанных обязанностей, напротив, предполагает соотносить свое поведение с учетом требований ст. 10 указанного Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Оценив характер административного правонарушения, степень выраженности его объективной стороны, роль Румянцева В.А., не нахожу оснований для квалификации административного правонарушения как малозначительного.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, положений ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ. Правовые основания для изменения постановления в части назначенного административного наказания отсутствуют.

Тем самым, оснований для отмены постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. в отношении Румянцева Валерия Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Румянцева В.А. без удовлетворения.

Судья: В.С. Преснов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка