Решение Ростовского областного суда от 19 марта 2020 года №1-249/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 марта 2020 года Дело N 1-249/2020
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Жиянова Алёржона Туйчибой Угли адвоката Герюкова А.Д. на постановление судьи Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 26 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Узбекистан Жиянова Алёржона Туйчибой Угли,
УСТАНОВИЛ:
26 февраля 2020 старшим инспектором ОИК УВМ МВД России по Ростовской области Кокуш О.В. в отношении гражданина Республики Узбекистан Жиянова Алёржона Туйчибой Угли составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с нарушением иностранным гражданином режима пребывания на территории Российской Федерации.
Протокол об административном правонарушении и материалы административного дела переданы для рассмотрения по существу в Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону.
Постановлением судьи Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 26 февраля 2020 года Жиянов А.Т.у. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей с выдворением за пределы Российской Федерации в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
В жалобе, поступившей в Ростовский областной суд, Жиянов А.Т.у., выражая несогласие с вынесенным постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить. Указывает в обоснование жалобы на отсутствие состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что находится на территории Российской Федерации на законных основаниях, поскольку вынесенное в отношении него постановление Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08 мая 2019г. отменено.
В судебном заседании проведенном по средствам видеоконференц-связи Жиянов А.Т.у., с участием допущенного по его ходатайству переводчика Мавлонова А.Т., доводы жалобы поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.
Защитник Жиянова А.Т.у. адвокат Герюков А.Д. просил удовлетворить жалобу и прекратить производство по делу.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав в судебном заседании Жиянова А.Т.у. и его защитника, судья областного суда приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Согласно статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 2 статьи 5 указанного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания.
В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Согласно части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, - влечет наложение административного взыскания.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда установлено, что 26 февраля 2020 в 09 часов 00 минут по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул.Лелюшенко, дом 17Б, выявлен факт нарушения режима пребывания (проживания) гражданином Республики Узбекистан Жияновым А.Т.у. на территории Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на проживание на территории Российской Федерации, а, именно, гр.Жиянов А.Т.у. 08 мая 2019 постановлением Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону N 5-506/2019 привлечен к административной ответственности по части 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.
20 июня 2019 постановление Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону N 5-506/2019 от 08 мая 2019 в части административного выдворения за пределы Российской Федерации гражданином Республики Узбекистан Жияновым Алёржоном Туйчибой угли, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, исполнено. Жиянов Алёржон Туйчибой угли, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, покинул территорию Российской Федерации через КПП "Караузек (авто)".
18 февраля 2020 гражданин Республики Узбекистан Жиянов Алёржон Туйчибой угли, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, вновь въехал на территорию Российской Федерации через КПП "Аксайский (ж/д)" с целью частный визит. Тем самым гражданин Республики Узбекистан Жиянов Алёржон Туйчибой угли, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, нарушил нормы статьи 27 ФЗ-114-1996 "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Данные обстоятельства судья счел надлежащим образом установленными и подтвержденными материалами дела, вину Жиянова А.Т.у. в совершении административного правонарушения по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - доказанной.
Приходя к выводу о наличии в действиях Жиянова А.Т.у. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда сослался на совокупность собранных по делу доказательств: протокол об административном правонарушении от 26 февраля 2020 N 2000211, приложением к протоколу от 26 февраля 2020, объяснением, выпиской СПО "Мигрант-1", установлением личности, которые признал достаточными для разрешения данного дела.
Между тем с такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя в виду того, что они сделаны без надлежащей проверки всех обстоятельств настоящего дела.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его, в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
Как установлено статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а, именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как усматривается из выписки СПО "Мигрант-1" от 26 февраля 2020, Жиянов А.Т.у. 13 апреля 2019 въехал на территорию Российской Федерации и 20 июня 2019 покинул территорию Российской Федерации, и 18 февраля 2020, въехав вновь на территорию Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что постановлением Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 08 мая 2019, которым Жиянов А.Т.у. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением в виде самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации, отменено решением судьи Ростовского областного суда от 03 июня 2019.
Постановлением Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 04 июля 2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданина Республики Узбекистан Жиянова Алёржона Туйчибой угли прекращено, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Таким образом, на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, Жиянов А.Т.у. не имел наказания за совершение административного правонарушения по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а соответственно в отношении него не действовал запрет на въезд на территорию Российской Федерации в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, что свидетельствует о законности его нахождения на территории Российской Федерации в настоящее время, и, следовательно, об отсутствии состава вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, связанного с нарушением режима пребывания на территории Российской Федерации.
Указанные обстоятельства не были проверены надлежащим образом ни административным органом при выявлении правонарушения, ни судом при реализации процедуры привлечения иностранного гражданина к административной ответственности.
Таким образом, судом не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, а само постановление суда вынесено на неполно исследованных доказательствах по делу, в связи с чем, не может быть признано законным и обоснованным.
Учитывая, что срок пребывания Жиянова А.Т.у., въехавшего в Российскую Федерацию 18 февраля 2020, в силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ не истек, судья областного суда приходит к выводу, что на момент выявления иностранного гражданина сотрудниками УВМ ГУ МВД России по Ростовской области Жиянов А.Т.у. законно находился на территории Российской Федерации, в связи с чем, обязанность по выезду с территории Российской Федерации у Жиянова А.Т.у. отсутствовала.
При таких обстоятельствах, нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении требований п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", не имеется.
На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного, обжалуемое постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным. Данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Жиянова Алёржона Туйчибой угли на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, прекращению.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 26 февраля 2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Жиянова Алёржона Туйчибой угли, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Гражданина Республики Узбекистан Жиянова Алёржона Туйчибой Угли освободить из ФКУ "ЦВСИГ "Дон" МВД России (Ростовская область, Неклиновский район, с. Синявское).
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка