Решение Ярославского областного суда от 18 сентября 2020 года №1-248/2020

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 сентября 2020 года Дело N 1-248/2020
18 сентября 2020 года гор. Ярославль
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колюховой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "Панин гараж" на постановление судьи Заволжского районного суда г. Ярославля от 04 августа 2020 года, принятое в отношении ООО "Папин гараж" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ,
Установил:
Постановлением судьи Заволжского районного суда г. Ярославля от 04 августа 2020 года ООО "Папин гараж" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Как указано в постановлении, административное правонарушение выразилось в том, что ООО "Папин гараж" не направило в течение трех рабочих дней в УВМ УМВД России по Ярославской области уведомление о заключении трудового договора N 7 от 01 августа 2019 года между ООО "Папин гараж" и гражданином Узбекистана ФИО6.
В жалобе, поданной в областной суд, ООО "Папин гараж" просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного деяния. В обоснование жалобы указано на то, что ООО "Папин гараж" является субъектом малого предпринимательства, факт заключения трудового договора от контролирующих органов не скрывало, ранее иностранные лица обществом к трудовой деятельности не привлекались.
В судебном заседании законный представитель ООО "Папин гараж" директор Давыдов А.М., защитник по ордеру адвокат Фролова Н.В. доводы жалобы поддержали, просили снизить размер штрафа либо применить положения КоАП РФ о малозначительности.
Выслушав указанных лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, в виде административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административного приостановления деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Факт совершения ООО "Папин гараж" административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ обосновывается, в том числе, протоколом ЯР N 1815/20010 об административном правонарушении от 10 июля 2020 года.
Согласно частям 3-4.1 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. Названные нормы призваны обеспечить право на защиту лица, в отношении которого решается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.
Из содержания протокола ЯР N 1815/20010 об административном правонарушении от 10 июля 2020 года следует, что он составлен в отсутствие законного представителя либо защитника ООО "Папин гараж".
Определение от 09 июля 2020г. о вызове директора ООО "Папин гараж" Давыдова А.М. для дачи объяснения и подписания протокола об административном правонарушении, назначенного на 10 июля 2020 года, было направлено посредством электронной почты на электронный адрес, принадлежащий ООО "Профессиональная бизнес-группа". Из объяснений законного представителя ООО "Папин гараж" в судебном заседании областного суда следует, что указанная организация оказывает услуги по оформлению бухгалтерской и налоговой отчетности, сведения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении законному представителю ООО "Папин гараж" не передавались. В электронном адресе ООО "Папин гараж" зашифровано название организации.
В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В силу части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.
В нарушение указанных положений извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении 10 июля 2020 года ООО "Папин гараж" не направлялось.
Направление определения о назначении времени и месте составления протокола на электронный адрес юридического лица, оказывающего ООО "Папин гараж" услуги по оформлению бухгалтерской и налоговой документации, нельзя расценить как надлежащее извещение.
Таким образом, протокол ЯР N 1815/20010 об административном правонарушении от 10 июля 2020 года составлен в отсутствие законного представителя ООО "Папин гараж" в нарушение требований статьи 28.2 КоАП РФ.
Согласно разъяснениям, данным в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
Исходя из вышесказанного, допущенные недостатки протокола об административном правонарушении являются существенными, при этом они не могут быть устранены на настоящей стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.
Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. То есть протокол об административном правонарушении согласно ст. 26.2 КоАП РФ является основным доказательством по делу, так как в нем содержатся фактические данные, которые позволяют установить наличие события административного правонарушения.
Поэтому недопустимость протокола об административном правонарушении влечет прекращение производства по делу, так как такой протокол не имеет юридической силы, не может служить процессуальной основой для рассмотрения дела и быть взят в основу постановления о назначении административного наказания.
Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.
По изложенным мотивам постановление судьи Заволжского районного суда г. Ярославля от 04 августа 2020 года подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Заволжского районного суда г. Ярославля от 04 августа 2020 года, принятое в отношении ООО "Папин гараж" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка