Решение Верховного Суда Республики Мордовия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 1-23/2022

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Михеев Олег Сергеевич при секретаре судебного заседания Солдатовой Анне Сергеевне рассмотрев в открытом судебном заседании 2 марта 2022 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу директора Муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N 38" Лазарева Сергея Ивановича на постановление судьи Пролетарского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 19 января 2022 г.,

установил:

постановлением судьи Пролетарского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 19 января 2022 г. директор Муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N 38" (далее - МОУ "СОШ N 38") Лазарев С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации), и подвергнут административному наказанию в виде <данные изъяты>

Не согласившись с вышеуказанным постановлением судьи, Лазарев С.И. обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Мордовия, в которой просил его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. По существу привел доводы о том, что при рассмотрении дела не были исследованы обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, доказательственная база надлежащим образом не сформирована, а имеющиеся в деле доказательства, с учетом приведенных возражений, безусловно не свидетельствуют о наличии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

В судебном заседании директор МОУ "СОШ N 38" Лазарев С.И., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, не усматриваю.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП Российской Федерации, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Согласно части 1 статьи 2 Закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу пункта 1 статьи 29 Закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Пунктом 1 Указа Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г. N 78-УГ "О введении на территории Республики Мордовия режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Указ N 78-УГ) на территории Республики Мордовия введен режим повышенной готовности.

Подпунктом 14 пункта 4 Указа N 78-УГ на руководителей организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Республики Мордовия возложена обязанность по обеспечению, с целью защиты от новой коронавирусной инфекции (COVID-19), выполнение санитарных норм и правил, установленных постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки в МОУ "СОШ N 38" выявлены нарушения требований пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции", пункта 2.11.6 СП 2.4.3648-20, пункта 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" в МОУ "СОШ N 38", а именно на момент проведения проверки таблетки белого цвета в количестве 9, непонятного происхождения, хранятся в емкости от творога. Инструкция по приготовлению дезинфицирующих средств отсутствует. Не создан запас дезинфицирующих средств, не осуществляется ведение журналов по контролю проветривания помещений и по уборке не регулярное (заканчивается на дате 1 января 2021 г.), в туалетных комнатах отсутствуют условия для соблюдения правил личной гигиены (нет держателей для туалетной бумаги, наличие мыла в туалетных комнатах), не обеспечены условия для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков.

На основании распоряжения Главы Администрации городского округа Саранск от 5 декабря 2011 г. -рк Лазарев С.И. назначен на должность директора МОУ "СОШ N 38" с 5 декабря 2011 г. на условиях заключенного трудового договора.

Согласно должностной инструкции директор МОУ "СОШ N 38" обеспечивает соблюдение норм и правил техники безопасности, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, обеспечивающих охрану и здоровье обучающихся и работников учреждения.

В судебном заседании Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 9 декабря 2021 г. - 17 января 2022 г. в качестве свидетеля была допрошена ведущий специалист эксперт отдела санитарного надзора Управления Федеральной надзорной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия Е.Р.П., подтвердившая факт выявления нарушений обязательных требований санитарного законодательства, выразившихся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, и составления по итогам выявленных нарушений акта выездной проверки .

Также судьей районного суда было установлено, что осмотр общеобразовательного учреждения осуществлялся при участии законного представителя юридического лица - директора образовательного учреждения Лазарева С.И и исполняющего обязанности директора МОУ "СОШ N 38" - Ф.Е.Н., о чем составлены протоколы от 27 сентября 2021 г. и 6 октября 2021 г. соответственно, взяты объяснения ответственных лиц, которые подтвердили описанные в протоколе об административном правонарушении события.

Судья районного суда обоснованно пришла к выводу, об отсутствии оснований не доверять показаниям свидетеля Ф.Е.Н., данными в ходе проведения проверки, поскольку при их получении последняя предупреждалась об административной ответственности по статье 17.9 КоАП Российской Федерации.

В ходе рассмотрения настоящего дела, судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП Российской Федерации было установлено событие административного правонарушения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих; исследованы все представленные по делу доказательства, которые были оцененные судом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП Российской Федерации как относимые, допустимые и достаточные для установления вины в совершении административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП Российской Федерации, нарушений требований КоАП Российской Федерации в ходе рассмотрения дела судом допущено не было.

Действия директора МОУ "СОШ N 38" Лазарева С.И. правильно квалифицированы по части 2 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации.

Наказание назначено с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1, в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренном санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации.

Доводы жалобы о том, что проверка проводилась в течение двух дней 30 сентября 2021 г. и 6 октября 2021 г., а протокол осмотра школы датирован другой датой - 27 сентября 2021 г., отклоняются, поскольку согласно Решению о проведении плановой выездной проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия от 23 сентября 2021 г. в связи с выполнением ежегодного плана работы выездная проверка МОУ "СОШ N 38" проводится в следующие сроки (10 рабочих дней) с 27 сентября 2021 г. с 09 час. 00 мин. по 8 октября 2021 г. до 18 час. 00 мин. Таким образом, дата составления осмотра школы соответствует срокам проведения плановой проверки.

Доводы жалобы об отсутствии в материалах дела объективных доказательств вины директора МОУ "СОШ N 38" Лазарева С.И. в совершении административного правонарушения сводятся к иной оценке имеющихся в деле доказательств на предмет их достаточной совокупности, но не свидетельствуют об отсутствии события и состава административного правонарушения.

Несогласие директора МОУ "СОШ N 38" Лазарева С.И. с толкованием судьей районного суда норм КоАП Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению, является следствием неправильного восприятия правовых норм и основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления не является.

Неустранимых сомнений в виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не имеется. Принцип презумпции невиновности, предусмотренный статьей 1.5 КоАП Российской Федерации, при рассмотрении дела не нарушен.

Материалы дела не содержат каких-либо сведений, позволяющих отнести совершенное административное правонарушение к категории малозначительных, следовательно, основания для применения положений статьи 2.9 КоАП Российской Федерации в данном случае отсутствуют.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям возникает при наличии факта невыполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий и не зависит от наличия или отсутствия наступления вреда.

Постановление о привлечении директора МОУ "СОШ N 38" Лазарева С.И. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел.

Нарушений требований действующего законодательства, влекущих отмену или изменение судебного постановления, при производстве по делу не допущено.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Пролетарского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 19 января 2022 г. оставить без изменения, жалобу директора Муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N 38" Лазарева Сергея Ивановича - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия О.С. Михеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка