Решение Ярославского областного суда от 11 сентября 2019 года №1-218/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 сентября 2019 года Дело N 1-218/2019
Судья Ярославского областного суда Нуждин С.В.,
при секретаре Шевяковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля Кудряшовой Ольги Борисовны на постановление судьи Кировского районного суда города Ярославля от 9 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля,
установил:
Постановлением судьи Кировского районного суда города Ярославля 9 августа 2019 года Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Из постановления следует, что город Ярославль является собственником нежилых помещений подвала и помещений первого этажа, 51/115 доли в праве общей долевой собственности на квартиру N в здании, расположенном по адресу: <адрес>. Указанье здание является объектом культурного наследия Ярославской области "Здание аэроклуба, где обучалась Терешкова В.В., летчик-космонавт", 1958-1963 гг. Нежилые помещения и помещения подвала переданы в безвозмездное пользование Региональному отделению Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольческое общество содействия армии, авиации и флоту".
Приказом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 09 июня 2018 года утверждено охранное обязательство объекта культурного наследия. 19 июня 2018 года охранное обязательство было направлено в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, также направлен акт технического состояния объекта, перечень необходимых работ по сохранению объекта и периодичность их проведения. Указанным актом предусмотрено выполнение ремонтных работ на объекте в срок до 15 марта 2019 года. Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля выдано задание на проведение ремонтных работ на объекте культурного наследия. Разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не выдавалось.
29 марта 2019 года департаментом составлен акт осмотра объекта культурного наследия, в котором указано, что ремонтные работы на объекте, предусмотренные актом от 6 июня 2018 года, не выполнялись, что послужило основанием для привлечения Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.
На постановление судьи принесена жалоба защитником Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля Кудряшовой О.Б. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене судебного акта от 9 августа 2019 года. Доводы жалобы сводятся к тому, что комитет не является субъектом вменяемого административного правонарушения.
В судебном заседании защитники Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля Коробова К.И. и Грекова О.Д. доводы жалобы поддержали в полном объеме. Дополнив, что нежилые помещения переданы по договору аренды и в безвозмездное пользование, бремя ответственности ложится на пользователей этих помещений. Комитет, хотя и является собственником части жилого помещения, но проведением капитального ремонта жилых домов не занимается.
Заслушав пояснения защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 9.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся в том числе сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.
Пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ установлено, что охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.
В случае если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, либо не передан в безвозмездное пользование от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.
Согласно материалам дела "Здание аэроклуба, где обучалась Терешкова В.В., летчик-космонавт", 1958-1963 гг. является объектом культурного наследия Ярославской области, ряд помещений в указанном здании находится в муниципальной собственности города Ярославля, при этом помещения подвала и первого этажа переданы в безвозмездное пользование на основании договора, собственником 51/115 доли в праве общей долевой собственности на квартиру N является город Ярославль, права никому не переданы.
В силу пункта 19 статьи 9 Устава города Ярославля, принятого решением муниципалитета г. Ярославля от 16.10.1995 N 42, к вопросам местного значения относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города.
Согласно пунктам 1.1, 1.2 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, утвержденном решением муниципалитета г. Ярославля от 07.06.2006 N 262, Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (далее - Комитет) осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью города Ярославля, а также полномочия мэрии города Ярославля в области земельных отношений.
Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Ярославской области, нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, Ярославской области, Уставом города Ярославля, нормативными правовыми актами органов городского самоуправления, настоящим Положением.
В соответствии в пунктом 3.17 данного Положения Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля обеспечивает сохранение, использование объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в муниципальной собственности.
Таким образом, из положений приведенных нормативных актов следует, что именно на Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля возложены функции по обеспечению сохранения объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности.
Доводы жалобы о том, что Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля не является субъектом вменяемого административного правонарушения, основаны на неверном толковании положений нормативных правовых актов, подлежит отклонению.
То обстоятельство, что охранное обязательство и требования закона должны исполняться всеми собственниками помещений дома не говорит об отсутствии вины Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля в совершении административного правонарушения и не является основанием к освобождению его от административной ответственности.
Довод жалобы о том, что вопросами проведении капитального ремонта в жилых домах занимается в рамках своих полномочий Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля и территориальная администрация, также не свидетельствует о невиновности Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля как уполномоченного лица в неисполнении требований охранного обязательства и положений Федерального закона N 73-ФЗ. Законом предусмотрена административная процедура получения соответствующих разрешений и проведения мероприятий по производству ремонтных работ на объектах культурного наследия, которые не были выполнены Комитетом как уполномоченным лицом по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью города Ярославля, сохранению, использованию объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности. Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, а не правоотношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Оснований для признания деяния малозначительным нет.
Назначенное в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля административное наказание санкции части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, а также правилам назначения административного наказания, установленным в статьях 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, соответствует, является справедливым. Судья обоснованно пришел к выводу о возможности назначения административного наказания в размере ниже минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.
Вопрос о виновности комитета разрешен в пределах срока давности.
Дело об административном правонарушении судье районного суда подведомственно.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.
Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств, процессуальным требованиям главы 26 КоАП РФ соответствует.
Дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом при наличии к тому установленных законом оснований.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении судьей соблюден. Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.
Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления судьи Кировского районного суда города Ярославля от 9 августа 2019 года не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Кировского районного суда города Ярославля от 9 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля оставить без изменения, а жалобу защитника Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля Кудряшовой Ольги Борисовны - без удовлетворения.
Судья С.В. Нуждин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка