Решение Ярославского областного суда от 21 июня 2018 года №1-212/2018

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 июня 2018 года Дело N 1-212/2018
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Котовой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Муниципального учреждения "Агентство по развитию Тутаевского муниципального района" Шашкиной Марины Михайловны на постановление судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 21 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального учреждения "Агентство по развитию Тутаевского муниципального района",
установила:
21 мая 2018 года судьей Тутаевского городского суда Ярославской области в отношении Муниципального учреждения "Агентство по развитию Тутаевского муниципального района" (МУ Агентство по развитию ТМР) вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. МУ Агентство по развитию ТМР признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует: Тутаевской межрайонной прокуратурой проводилась проверка по обращению представителя ООО "Ярославская проектно - строительная компания" Халатяна Р.С. по вопросу непроизводства оплаты МУ Агентство по развитию ТМР по муниципальным контрактам, заключенным с ООО "Ярославская проектно - строительная компания", работы по которым подрядчиком выполнены.
14 марта 2018 года МУ Агентство по развитию ТМР получен запрос прокуратуры о представлении в срок до 20 марта 2018 года информации по муниципальным контрактам и заверенных копий документов, связанных с заключением и исполнением данных контрактов. 29 марта 2018 года, то есть с нарушением установленного срока, в адрес прокуратуры представлен ответ на запрос без представления копий запрашиваемых документов.
6 апреля 2018 года в прокуратуру вызван руководитель МУ Агентство по развитию ТМР для дачи объяснений, решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, а также представления истребумых документов.
В указанное время руководитель МУ Агентство по развитию ТМР в прокуратуру не прибыл, истребуемые документы не представил.
Тутаевской межрайонной прокуратурой проводилась проверка по обращению депутата Муниципального совета городского поселения Тутаев Соловьева А.Ю. по вопросу качества выполняемых работ по ремонту дороги, контракты на выполнение которых заключены МУ Агентство по развитию ТМР с ООО Яравтодор.
4 апреля 2018 года МУ Агентство по развитию ТМР получен запрос прокуратуры о предоставлении в срок до 9 апреля 2018 года информации и документов по контракту на выполнение ремонта дорог, заключенного с ООО "Яравтодор", в том числе договора с ООО "Независимая Дорожно - Строительная Лабаратория", заключенного с целью контроля качества работ, а также сведения и документы по исполнению данного договора.
Запрошенная информация и документы поступили в прокуратуру 13 апреля 2018 года, то есть с нарушением установленного в запросе срока.
Таким образом, МУ Агентство по развитию ТМР умышленно не исполнены требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных статьями 4, 6, 21, 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 КоАП РФ.
На постановление судьи принесена жалоба защитником МУ Агентство по развитию ТМР по доверенности Шашкиной М.М. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 21 мая 2018 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В жалобе приводятся доводы о том, что несвоевременное исполнение требований прокурора было вызвано большой загруженностью в работе и не являлось умышленным. В рамках дела об административном правонарушении не был рассмотрен вопрос о виновности конкретных должностных лиц МУ Агентство по развитию ТМР в правонарушении. Кроме того, приводятся доводы о том, что вызов руководителя Агентства для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении имел место в рамках иного дела об административном правонарушении.
В судебном заседании защитник МУ Агентство по развитию ТМР по доверенности Волоцкий Е.Г. жалобу поддержал, дополнительно пояснил также, что в адрес прокуратуры ответ на запрос был направлен по электронной почте, но также с нарушением сроков. В указанном ответе имелась ссылка на сайт в сети Интернет, на котором размещены все документы, связанные с муниципальными контрактами, запрашиваемыми прокурором.
Прокурором Алькаевой И.В. в судебном заседании дано заключение о законности постановления судьи городского суда и отсутствии оснований для удовлетворения жалобы защитника МУ Агентство по развитию ТМР.
Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заключение прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оснований к отмене или изменению постановления судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 21 мая 2018 года не нахожу.
Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.
Из материалов дела следует, что в рамках двух проверок, связанных с заключением и исполнением муниципальных контрактов, заключенных МУ Агентство по развитию ТМР, прокурором в МУ Агентство по развитию ТМР были истребованы информация и документы, необходимые для проведения проверок.
В запросах установлен срок их исполнения.
Запросы своевременно получены МУ Агентство по развитию ТМР.
Из материалов дела следует также, что в установленные в запросах сроки, требования прокурора о представлении информации и документов не были исполнены МУ Агентство по развитию ТМР.
Препятствий в своевременном и правильном исполнении запросов Агентство не имело. Следовательно, зная о наличии данных запросов и сроков их исполнения, Агентство, тем не менее их не исполнило, то есть действовало в данных обстоятельствах умышленно.
Доводы МУ Агентство по развитию ТМР об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения не могут быть приняты судом.
Ответ на запрос как в бумажном, так и в электронном виде поступил в прокуратуру с нарушением сроков. При этом, ответ на запрос по проверке обращения представителя ООО "Ярославская проектно - строительная компания" Халатяна Р.С. всей истребумой информации и документов не содержал.
Ссылка на сайты государственных и муниципальных закупок, на которых размещена информация, связанная с проверяемыми муниципальными контрактами, не может быть признана надлежащим исполнением запроса, так как прокурором истребовался более широкий объем документов и информации по данным контрактам.
Доводы заявителя жалобы о недостаточности времени для исполнения запроса в связи с большой загруженностью работников МУ Агентство по развитию ТМР также не могут быть признаны обоснованными.
Доказательств данного факта материалы дела не содержат.
В срок до исполнения запроса МУ Агентство по развитию ТМР не просило прокурора о продлении срока его исполнения.
Кроме того, наличие в свободном доступе части истребумых прокурором документов, давало основания МУ Агентство по развитию ТМР представить информацию и документы, которые отсутствуют на соответствующих сайтах.
Неявка руководителя МУ Агентство по развитию ТМР в прокуратуру для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении и дачи объяснений не может являться основанием для привлечения к административной ответственности на основании статьи 17.7 КоАП РФ, поскольку КоАП РФ относит реализацию предоставленных данным Кодексом прав на участие в вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении к правам данного лица.
Вместе с тем, помимо явки для реализации указанных процессуальных прав, прокурор обязывал руководителя МУ Агентство по развитию ТМР представить документы, не представленные ранее по запросу от 14 марта 2018 года. Непредставление указанных документов 6 апреля 2018 года является нарушением законных требований прокурора и обоснованно квалифицировано судьей городского суда, как составляющее правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 КоАП РФ.
Требования прокурора о представлении документов являются законными и обусловлены его полномочиями, предоставленными статьями 4, 6, 21, 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".
МУ Агентство по развитию ТМР является субъектом данного административного правонарушения, как юридическое лицо, не исполнившее законные требования прокурора.
Доводы жалобы о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности конкретных должностных лиц МУ Агентство по развитию ТМР не имеют правового значения, так как КоАП РФ (часть 3 статьи 2.1) не исключает возможности привлечения к административной ответственности за одно и то же правонарушение как юридическое, так и должностное лицо.
В данном деле об административном правонарушении рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности юридического лица.
Вина МУ Агентство по развитию ТМР в правонарушении имеется, так как у данного учреждения в лице его исполнительных органов имелась возможность исполнить требование прокурора правильно и в установленный срок, однако им не были приняты все исчерпывающие меры к исполнению данного требования.
На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, в действиях МУ Агентство по развитию ТМР имеется.
Оснований для признания деяния малозначительным нет.
Назначенное в отношении МУ Агентство по развитию ТМР административное наказание санкции статьи 17.7 КоАП РФ, а также правилам назначения административного наказания, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, соответствует.
Вопрос о привлечении учреждения к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.
Рассмотрение данного дела об административном правонарушении судье городского суда подведомственно.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.
Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств процессуальным требованиям главы 26 КоАП РФ соответствует.
Дело об административном правонарушении возбуждено прокурором в соответствии с его компетенцией, установленной статьями 25.11, 28.4 КоАП РФ, при наличии к тому достаточных оснований.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден. Вынесенное по делу постановление судьи требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.
Таким образом, процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 21 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении Муниципального учреждения "Агентство по развитию Тутаевского муниципального района" оставить без изменений, жалобу защитника Муниципального учреждения "Агентство по развитию Тутаевского муниципального района" Шашкиной Марины Михайловны - без удовлетворения.
Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка