Решение Ростовского областного суда от 12 марта 2019 года №1-200/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 марта 2019 года Дело N 1-200/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Загорного К.А. на постановление судьи Новошахтинского районного суда Ростовской области от 27 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Загорного Кирилла Александровича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Новошахтинского районного суда Ростовской области от 27 февраля 2019 года Загорный К.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Загорный К.А. ставит вопрос об отмене состоявшегося постановлении судьи в части назначенного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. Автор жалобы ссылается на то, что он проживает на территории ... Ростовской области со своей женой ..., являющейся гражданкой Российской Федерации, которая в настоящее время беременна. Он получил образование в г. Ростове-на-Дону, планировал получить гражданство Российской Федерации. Административный штраф в размере 2000 рублей им уплачен. Назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В судебном заседании Загорный К.А. доводы жалобы поддержал, пояснил, что он находился на территории Российской Федерации с 23 апреля 2018 года по 26 августа 2018 года, после чего въезжал повторно в ноябре 2018 года, точную дату не помнит. Миграционные карты, подтверждающие указанные обстоятельства, он сдавал при въезде и выезде.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, судья областного суда приходит к следующему выводу.
Часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Признавая Загорного К.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, судья Новошахтинского районного суда Ростовской области исходил из того, что гражданин Украины Загорный К.А. нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, уклонившисьс 22 июля 2018 года от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока временного пребывания, где находился до момента задержания, в результате чего превысил срок нахождения на территории Российской Федерации, который суммарно составил более 90 суток в течение каждого периода в 180 суток, чем нарушены требования ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
С данным выводом судьирайонного суда согласиться нельзя, поскольку он сделан без надлежащего исследования всех обстоятельств по делу.
Как следует из имеющегося в материалах дела первого листа выписки из базы АС ЦБДУИГ Загорный К.А. находился на территории Российской Федерации с частной целью в период с 23 апреля 2018 года по 26 августа 2018 года, что указывает на необоснованность вывода судьи районного суда об уклонении Загорного К.А. с 22 июля 2018 года от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока временного пребывания и нахождении Загорного К.А. в Российской Федерации до момента задержания. Второй лист указанной выписки в материалах дела отсутствует (л.д. 7).
Указанные обстоятельства также подтверждаются пояснениями, данными Загорным К.А. в настоящем судебном заседании.
Обстоятельства, связанные со сроком пребывания Загорного К.А. на территории Российской Федерации, не были проверены судьей районного суда при принятии решения о привлечении его к административной ответственности, вопрос о наличии события и состава вмененного правонарушения в действиях иностранного гражданина должным образом исследован не был.
Указанные нарушения требований ст. ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ являются основанием для отмены постановления судьи районного суда.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
В силу с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства Правительство Российской Федерации вправе увеличить до ста восьмидесяти суток или сократить установленный абзацем вторым пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации - в отношении отдельных категорий временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан.
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2018 N 1744 "Об увеличении срока временного пребывания на территории Российской Федерации граждан Украины, постоянно проживающих на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины" (далее - Постановление Правительства РФ N 1744) для граждан Украины, постоянно проживающих на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины, непрерывный срок временного пребывания на территории Российской Федерации увеличен до 180 суток с даты каждого въезда на территорию Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Загорный К.А. постоянно проживает на территории Луганской Народной Республики Украины. Согласно сведениям из базы данных АС ЦБДУИГ,последний находился на территории Российской Федерации с 23 апреля 2018 года по 26 августа 2018 года, а также с учетом его пояснений, согласно которым он повторно въезжал на территорию Российской Федерации в ноябре 2018 года, и копии миграционной карты 6018 N 1668333 с датой въезда 23 февраля 2019 года (л.д. 8), Загорный К.А. свыше 180 дней непрерывно с даты каждого въезда на территории РФ не находился, что с учетом положений Постановления Правительства РФ N1744 от 29.12.2018 года указывает на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1.ст.18.8 КоАП РФ.
В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно пункту 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах и учитывая, что Постановление Правительства РФ N 1744 вступило в законную силу 08 января 2019 года и улучшило положение физического лица, привлеченного к административной ответственности, имеются основания для применения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, в связи в чем, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.
Исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Новошахтинского районного суда Ростовской области от 27 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Загорного Кирилла Александровича, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка