Решение Ярославского областного суда от 14 июня 2018 года №1-193/2018

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 июня 2018 года Дело N 1-193/2018
Судья Ярославского областного суда Нуждин С.В.,
при секретаре Ошмариной Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Воробьева Александра Васильевича на постановление судьи Кировского районного суда города Ярославля от 10 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Воробьева Александра Васильевича,
установил:
10 мая 2018 года судьей Кировского районного суда города Ярославля в отношении Воробьева А.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Воробьев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует, что 18 апреля 2018 года в период времени с 18 часов 00 минут до 19 часов 30 минут по адресу: город Ярославль, площадь Волкова, у Знаменской башни Воробьев А.В. организовал и провел публичное мероприятие в форме митинга, с целью привлечь внимание властей области к проблеме утилизации твердых бытовых отходов на территории Ярославской области и недопущению утилизации мусора из других регионов Российской Федерации с участием группы граждан в количестве около 800 человек с использованием звукоусиливающего технического средства - мегафона, а также с использованием участниками публичного мероприятия средств наглядной агитации - плакатов, без согласования с органом местного самоуправления по их мотивированному предложению изменения места проведения публичного мероприятия, чем нарушил положения пункта 2 части 4, части 5 статьи 5, пункта 2.1 части 2 статьи 8 Федерального закона от 19.06.2004 N54- ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
На данное постановление в Ярославский областной суд Воробьевым А.В. принесена жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного акта и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов судьи фактическим обстоятельствам дела, нарушению норм материального и процессуального права.
В судебном заседании защитники Воробьева А.В.: Федорович А.В. и Шкунов А.Д. жалобу поддержали.
Должностное лицо административного органа - Фомина Е.Г. возражало против доводов жалобы.
Заслушав участников процесса, исследовав дело об административном правонарушении, оснований к отмене или изменению постановления судьи Кировского районного суда города Ярославля от 10 мая 2018 года не нахожу.
Частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.
Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентируется Федеральным законом от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях).
Согласно статье 2 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера
Одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, указанного выше Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации (статья 3 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях).
В рамках организации публичного мероприятия Законом о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (статья 4).
К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу пункта 1 части 4 статьи 5 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (часть 1 статьи 7).
Согласно части 4 статьи 5 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях организатор публичного мероприятия обязан не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия; обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
В соответствии с частью 5 указанной статьи организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Согласно пункту 2.1 части 2 статьи 8 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях установлено, что после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.
Как усматривается из материалов дела Воробьевым А.В. уведомление о проведении публичного мероприятия 18 апреля 2018 года в форме митинга в г.Ярославле на площади Волкова, вблизи Знаменской башни, было подано в территориальную администрацию Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля 06 апреля 2018 года в 16 часов 20 минут. На данное уведомление территориальной администрацией 09 апреля 2018 года подготовлено письмо-предложение об изменении места проведения публичного мероприятия, заявленного Воробьевым А.В., на сквер 50-летия ВЛКСМ (парк Мира) г.Ярославля или в любом другом пригодном для целей этого мероприятия месте.
Предложение об изменении места проведения публичного мероприятия мотивировано органом местного самоуправления тем обстоятельством, что по указанному в уведомлении месту будет проходить другое публичное мероприятие, информация о проведении которого поступила в администрацию ранее.
11 апреля 2018 года Воробьев А.В. в письменной форме уведомил орган местного самоуправления об отказе от предложения об изменении места проведения публичного мероприятия. Территориальной администрацией Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля 13 апреля 2018 года повторно направлено Воробьеву А.В. письмо-предложение об изменении места проведения публичного мероприятия, а также до него доведены положения Федерального закона от 19.06.2004 N54-ФЗ о недопустимости проведения публичного мероприятия, если с органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места проведения публичного мероприятия. Указанные сведения были доведены до Воробьева А.В. путем передачи телефонограмм с зачтением текстов писем-предложений 09 апреля 2018 года и 13 апреля 2018 года. Оригиналы писем-предложений получены Воробьевым А.В. лично 13 апреля 2018 года.
Вместе с тем, при отсутствии согласования с органом местного самоуправления по их мотивированному предложению изменения места проведения публичного мероприятия, Воробьев А.В. организовал проведение 18 апреля 2018 года публичного мероприятия в форме митинга с участием группы граждан, с использованием звукоусиливающего технического средства - мегафона, а также с использованием участниками публичного мероприятия средств наглядной агитации - плакатов,.
Факт совершения Воробьевым А.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, рапортами и объяснениями сотрудников полиции, актом исследования Интернет-ресурса с приложенными к ним скриншотами Интернет-страниц, копией уведомления о проведении публичного мероприятия в форме митинга, копиями писем территориальной администрации Кировского и Ленинского районов, видеозаписью проведенного митинга.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, организатор публичного мероприятия, нарушивший установленный порядок его организации, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Представленными доказательствами подтверждено, что Воробьев А.В. являлся организатором публичного мероприятия (митинга), проведенного 18 апреля 2018 года.
Данный факт следует из уведомления о проведении митинга, согласно которому Воробьев А.В. указал себя в качестве организатора; актом исследования Интернет-ресурса, где Воробьев А.В. призывает прийти на митинг в указанное время; из видеозаписи публичного мероприятия, из содержания которой следует, что Воробьев А.В. руководит проведением митинга, предоставляет возможность выступить иным лицам, дает интервью журналистам.
В суде первой инстанции Воробьев А.В. также указывал, что являлся организатором проведенного 18 апреля 2018 года публичного мероприятия в форме митинга.
В связи с изложенным полагаю, что действия Воробьева А.В. судьей районного суда правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.2 КоАП РФ.
Суд первой инстанции дал надлежащую оценку действиям территориальной администрации Кировского и Ленинского районов. Оснований для переоценки имеющихся доказательств в данной части не имеется.
Предложение органа местного самоуправления об изменении места проведения митинга достаточно мотивировано. Факт проведения акции "Убери свой город!" в месте и во время проведения митинга, организованного Воробьевым А.В., подтвержден письменными доказательствами, а также видеозаписью.
Пояснения Воробьева А.В. о невозможности проведения публичного мероприятия в предложенном органом местного самоуправления месте - сквере 50-летия ВЛКСМ (парк Мира) являются голословными и не подтверждены в суде объективными доказательствами.
Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований статьи 1.5 КоАП РФ. Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи районного суда при рассмотрении дела, в материалах дела не имеется.
Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления.
Административное наказание назначено Воробьеву А.В. в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 1 статьи 20.2 КоАП РФ.
При назначении административного наказания судья районного суда учел данные о личности виновного, характер совершенного им административного правонарушения, а также конкретные обстоятельства дела.
Оснований для признания деяния малозначительным не имеется.
Порядок и срок давности привлечения Воробьева А.В. к административной ответственности не нарушены.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.
Дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом органа внутренних дел при наличии к тому достаточных оснований.
Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену вынесенного по настоящему делу об административном правонарушении постановления, не допущено.
Доводы защитников, высказанные в судебном заседании областного суда о том, что в нарушение требований закона протокол об административном правонарушении составлен с пропуском срока, не являются основанием для отмены постановления, т.к. срок, указанный в статье 28.5 КоАП РФ, не является пресекательным.
Нарушения права на защиту Воробьева А.В. при вынесении постановления не усматривается, поскольку с момента получения копии протокола об административном правонарушении у лица, привлекаемого к административной ответственности, имелось необходимое время для приглашения к участию защитника. Кроме того, судом первой инстанции рассмотрение дела откладывалось на два дня, в том числе и для возможности приглашения Воробьевым А.В. защитника.
По изложенным мотивам оснований для отмены или изменения постановления судьи Кировского районного суда города Ярославля от 10 мая 2018 года не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление судьи Кировского районного суда города Ярославля от 10 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Воробьева Александра Васильевича оставить без изменений, жалобу Воробьева Александра Васильевича - без удовлетворения.
Судья С.В. Нуждин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка